广州新总规 可与京沪等量齐观

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来源:都市战争文字|孙不熟悉

从总体规划中，我们可以看到一个城市的格局、思想和心情。

最近，广州新总体规划(2017-2035)草案(征求意见稿)引发了热烈讨论。特别是，人口数量的表达已经被许多媒体解释过了，我什么也没说。我先发几张照片:

这是过去六个月里写的几篇文章，都是关于人口的，他们一直呼吁广州张开双臂，继续增加1000万人口。现在，这个想法与新的一般规则的制定者相吻合。看着这个版本的一般规则，我个人认为最大的亮点是人口规模的表达:

科学控制人口规模，2035年居民人口规模控制在2000万左右，基础设施和公共服务设施按2500万管理服务人口匹配。

1与以前版本的《通则》(2011-2020)相比，上述表述有以下差异:

首先，人口控制目标从1800万增加到2000万。有些人认为200万的增长并不大。然而，考虑到广州目前的常住人口为1404.35万(2016年数据)，到2035年空客房实际上将增加近600万间，平均分摊到每年约30万间，这是一个相当大的数字

第二，措辞有所改变。在之前的版本中，表达是“控制在1800万以内”，在这个版本中，“控制在2000万左右”，并且“在”变为“大约”。然而，这个词的意思却大不相同。“左”和“右”的灵活度要大得多，2001万左右，2300万左右也可以称为“左”和“右”，这传达了广州在人口控制方面的宽容和智慧。此外，北京的声明是“控制在2300万以内”，而上海的声明是“控制在2500万左右”。

第三，“管理为人口服务”的提法首次出现，以前的总则只提到“常住人口”。“管理服务人口”是一个包含常住人口+流动人口的综合指标，能够更好地衡量一个城市的实际人口和经济动态。新的总规则明确提出，基础设施和公共服务应根据管理和服务的2500万人进行分配。我认为这是一个很大的进步，表明一个城市终于正视了流动人口的价值，把流动人口作为自己的服务对象。

因此，在一定程度上，我们认为广州的实际人口控制目标应该是2500万，这实际上等于北京和上海现有的人口规模。我们以前所说的“广州净增1000万人”不再是空的设想，而是可以视为官方目标。

新规的第二个亮点是对南沙的描述。提到整个城市应该形成一个“主城-副中心-外围城市-新城-村庄”的网络体系，其中只有一个“副中心”，即南沙，南沙在新的总体规划中单独列出，其规划定位仅次于主城，高于增城、花都、番禺(南)等

图为广州城市总体规划(2017-2035)草案。

在以前版本的《通则》中，广州市空系统是“中心城市-副中心-卫星城-小城镇”,其中“副中心”包括番禺、南沙、东部城市(原萝岗大部分地区)、花都、增城和从化。显然，南沙只是当时五个子中心之一，地位并不突出。

此外，方案草案还明显带有“加强南沙”的倾向性，我觉得很接近，因为两年前我碰巧有一本很差的书，名为《如果南沙不强大，广州将失去珠江口的领导权》，书中谈到“加强南沙”的必要性。

特别值得注意的是，新的《通则》还强调了四级公共服务体系，即“两个市级主要公共服务中心、12个市级次公共服务中心、23个区级公共服务中心和80个集团级公共服务中心。”

图为广州城市总体规划(2017-2035)草案。

其中，一级只有两个“市级公共服务中心”。从示意图上看，应该是由“越秀+天河”和位于南沙的珍珠湾区组成的核心区域。请记住，明珠湾区是广州中心城市之外唯一一个定位为“市级公共服务中心”的区域，它高于你所熟悉的所有受欢迎的郊区区域，如石桥、万博、南浦、新塘、新华、空港、知识城和荔城，也高于南沙的核心区域——角门河。

然而，说到买房，珍珠湾在现阶段并不是一个好的选择，因为它才刚刚开始，10到20年后什么也看不到。下面这句话在这个星球上已经说过n次了，我在这里重复一遍:在南沙这个阶段，只有角门河才值得一提。此外，我们将在10年后看到角门河，在20年后看到珠江。

新通则的第三个亮点是主城的扩张。如前所述，规划建议全市形成“主城-副中心-外围城市-新城-村”的网络体系。“主城区”的定义为“包括荔湾区、越秀区、天河区和海珠区，白云区北二环高速公路以南区域和黄埔区九龙镇以南区域”

图片来自“广州房地产”

在以前版本的《通则》中，“中心城市”的定义是“荔湾、越秀、天河、海珠四区，白云区北二环高速公路以南地区，黄埔区九龙镇以外地区”。

通过比较可以看出，番禺是主城扩张的最大受益者，北部的南浦、洛溪、万博、大学城都被提升为“主城”。这些板块是广州极受欢迎的白领社区，也是广州周边地区最成熟的住宅板块。这一次，那里的居民终于变成了城市居民。

有记者问，这是否意味着番禺的房价会上涨？我的回答是，总的计划只是一个概念性的计划。付诸行动需要时间，也有许多不确定性。它能否推高房价取决于实际情况，比如它能否多拉一条地铁，并在教育上多投资数百亿美元。

新通则的第四个亮点是“城市性”的表达:广东省会、全国重要中心城市、历史文化名城、国际综合交通枢纽、贸易中心、通信中心、科技产业创新中心，逐步把自己建设成为中国特色社会主义全球领先城市。

在前一版《通则》中，“城市性质”的表述是:广东省省会、全国历史文化名城、重要中心城市、国际贸易中心和中国综合交通枢纽。

通过比较可以发现，新的通则增加了“国际交流中心”、“国际科技产业创新中心”和“中国特色社会主义引领全球城市”三个表述，极大地丰富了广州的城市功能，其内涵之广、功能之全可与北京、上海相媲美。

目前，至少有60个国家在广州开设了领事馆，数量仅次于上海，远远超过武汉、成都、沈阳等区域性中心城市。广州也是华南地区留学生和商人数量最多的城市，白云机场(600004)是华南地区国际航线数量最多的机场，这表明广州已经成为华南地区事实上的国际交流中心，下一步就是继续强化这一优势。

没有更全面的“国际经济中心”，而是“国际科技产业创新中心”，这凸显了广州对“科技创新”的特别重视。“中国特色社会主义引领全球城市”的目标可与上海的“优秀全球城市”相媲美。

目前，总体规划明确提出上海和广州是唯一的“全球城市”，加上“国际综合交通枢纽”、“国际商务中心”、“国际交流中心”和“国际科技产业创新中心”四大国际中心的定位。在这个版本的总体规划中，广州的发展目标基本上等同于北京和上海。

这是一个非常鼓舞人心的目标和情感。我也在很多文章中谈到过这一点:作为最大的经济省的省会城市，它也拥有大城市中最好的气候条件和生态资源、土地的综合优势空。广州比任何人都更有资格继续成为一个大城市。首先，它总体上超过了北京和上海，然后慢慢缩小了发展质量的差距

当然，这里需要补充的是，本文所讨论的新的总则只是草案版本，只有经过征求公众意见和国家批准的过程，才可以称之为正式版本，所有的表述都应当以正式版本为准。

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