账算得细，是为了山绿水清（美丽中国?和谐共生）

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从今年开始，领导干部自然资源资产离任审计从试点阶段进入全面阶段，将在提高生态文明绩效评估和问责中发挥更大作用。对于山东、浙江等试点省份来说，该系统在试点过程中取得了很多宝贵的经验，但也面临一些共同的问题。

从2018年开始，领导干部离任自然资源资产审计将进入全面阶段。

早在2015年，国家审计署就在湖南省娄底市开展了领导干部自然资源资产流失试点审计。2016年，试点项目扩大到40个地区，2017年上半年，在包括山西省在内的9个省为党委和政府领导干部组织了审计试点。据统计，截至2017年10月，全国审计机关共实施审计试点项目827个，被审计领导干部1210人。

在工作方法和技术手段方面进行了许多新的尝试

在一些试点省份，参与试点工作的审计人员表示，自然资源资产离任审计对他们来说是一项新工作，需要在实践中探索经验，突破相关技术难题。

2017年，山东省审计局加快推进领导干部自然资源资产离任审计常态化，加强环境保护和生态治理领域审计，组织省级审计机关开展105名领导干部自然资源资产离任审计试点，重点关注资源管理和生态保护监督方面的职责履行情况，并提出一系列对策建议，有效促进了生态保护责任的履行。

"目前，审计对象主要是地方各级党委和政府领导干部."据山东省内部审计师协会会长陈介绍，从审计内容来看，基于被审计领导干部任职前后所在地区自然资源资产负债表所反映的自然资源资产实物量和生态环境质量，并以任职期间履行自然资源资产管理和生态环境保护职责为主线，“自然资源资产离任审计是一件新生事物，还存在取证难、评估难、定责难等现实问题。”自然资源资产受地区、气候、季节和生长期等自然因素的影响，一些环境问题具有潜伏性、时滞性和外部性等特点，在界定责任时应予以充分考虑和科学论证。

在采访中，审计部门的许多工作人员表示，自然资源资产离任审计的内容与传统的财务收支审计有很大的不同，传统的审计方法如审计账目难以达到审计目标，因此有必要探索新的审计技术和方法。因此，各地在工作方法和技术手段上进行了许多新的尝试。

2016年3月，浙江省湖州市开始试点领导干部自然资源资产离任审计。在当地，审计机构探索使用地理信息技术，如图像分析、抽样检查、实地核查、问卷调查和其他审计方法。他们还尝试通过无人机航空摄影获取农田、河流和森林的地貌图像，并与卫星红外遥感图像和土地利用总体规划图层进行叠加对比，自动识别和发现疑点，极大地提高了工作效率。

"这项审计对数据来说是困难的."湖州市审计局副局长丁表示，首先是基础数据不完善，审计取证困难，自然资源资产缺乏统一、规范、成熟的监测统计和核算体系，基层自然资源资产管理和生态环境数据不完善。存在缺乏、口径不同或时间滞后等客观问题；其次，地理信息数据共享机制还不够成熟。“目前，审计从土地、林业、环保、测绘等相关部门收集各自领域形成或掌握的地理信息数据。，并且部门之间的数据连接不够紧密，并且坐标系中存在不一致。一些县和区的一些部门以保密为由拒绝或推迟提供相关数据。”。

对此，有专家建议，自然资源资产离任审计应加强跨部门合作，做好“合唱”工作。此外，各级审计机构应整合内部资源，转移业务骨干，加强对审计参与者的培训，提高其业务能力。同时，要树立大数据审计理念，加大自然资源资产管理和生态环境保护信息系统相关数据的收集和分析，探索自然资源资产负债表内容的审计方法和技术方法。

高质量地完成这项审计任务面临许多挑战

从一些地方的实践来看，目前自然资源资产离任审计面临的另一个突出问题是由谁来审计。

自然资源资产离任审计涉及领域广泛，专业性强，生态环境问题成因复杂。从市县两级审计队伍的现状来看，具有会计和审计专业背景的人很多。虽然近年来招聘了一些计算机专业审计人员，但是很少有人具备资源和环境方面的专业背景，掌握地理信息技术。基层审计人员知识结构相对简单，缺乏相关工作经验，因此他们在高质量完成这项新的审计任务时面临诸多挑战。

“掌握财务审计基础知识，熟悉资源环境相关政策和各职能部门业务，具备综合分析判断能力和大数据审计分析技术，熟练运用地理信息分析处理技术。”浙江省德清县审计局经济责任审计科科长袁祖平认为，有必要参与自然资源资产离任审计，加强基层审计人员在自然资源资产和生态环境保护审计方面的专业培训。

为了解决人才缺乏的问题，陈建议在招聘相关人员时要注意引进与资源和环境审计相关的人才，并建立专业队伍；在此基础上，积极寻求相关职能部门在专业人才、技术和设备方面的支持，积极利用科研机构等外部专家的资源，在政策咨询、方法和手段等方面获得支持。

相关试点项目于2015年在山东省胶州市启动后，经市编办批准，胶州市审计局成立了自然资源资产审计中心，遴选了环境科学与环境工程专业的研究生，成立了以审计组为主体的自然资源资产离任审计项目研究组，吸收了两名大学教授作为成员，对审计对象、内容、方法和评价进行理论研究，并吸收了多名行业专家组成联席会议专家库。

胶州市审计局局长于江红介绍，在审计过程中，联席会议专家库和审计组对审计方案的可行性、数据的可靠性和审计报告的科学性进行了联合评审。“在项目启动之前，应组织至少3天的高质量预审培训，以确保每位审计师都掌握了行业背景知识，熟悉各种技术方法的应用，包括大数据、地理信息技术、卫星定位分析等。，并确保他在与被审计单位沟通的过程中不会说外行话”。

审计结果的严格约束力正在从机构层面得到落实

自然资源资产离任审计的初衷之一是为了改善生态文明的绩效评估和问责。那么，结果出来之后，对地方领导干部有没有什么硬性的约束力呢？

一些专家认为，自然资源资产离任审计和经济责任审计一样，是干部监督管理的重要手段，那些不顾生态环境而盲目决策，造成严重后果的，必须追究责任。对此，许多审计人员表示，自然资源资产离任审计结果的刚性约束力正越来越多地从制度层面得到证实。

据介绍，《湖州市领导干部自然资源资产离任审计(暂行)》明确了对被审计对象及其所在单位实施整改的要求，加强纪检监察、组织、审计、人力资源和社会保障等部门之间协调配合的要求，对审计中发现的问题整改情况进行检查监督的要求，以及根据审计结果反映的问题研究完善相关制度措施的要求。在这种情况下，湖州市被审计的地方党委和政府非常重视自然资源资产流失的审计结果。近三年来，安吉县充分考虑了九名乡镇党政领导干部晋升或调任重要职务中自然资源资产离任的审计结果；根据2017年德清县审计中发现的问题，对一名镇领导干部进行了约谈，对一名村干部进行了训诫。

在胶州，领导干部任期届满，或调动、调职、轮换、辞退、降职、辞职、退休等。在任期内，纪检、监察和组织部门可以要求实施自然资源资产审计。“审计中发现的所有问题都需要根据审计建议及时纠正。如果发现有违反法律法规的行为，将移交有关部门处理。”胶州市自然资源资产审计中心主任王东表示，审计结论在联席会议上通报后，将记录在领导干部个人档案中，作为组织部门任命的重要依据。

截至目前，审核结果显示，胶州市已推进废弃16个高能耗、环境隐患项目，关停20多家污染严重的企业，淘汰400多台燃煤锅炉，整改审核中发现的189个生态环境问题。

《人民日报》(2018年2月26日，第14版)