多举措破解农村金融供给不平衡

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松觉夏

今年的中央一号文件明确指出:“目前，我国发展不平衡不足的问题在农村最为突出。”根据银监会发布的最新数据，截至2017年12月底，全国涉农贷款余额达到30.95万亿元，同比增长9.64%。然而，客观现实是，农村信贷约束依然严峻，也就是说，传统金融机构的资金不断流入农村市场，但农村金融的供给结构并没有得到明显改善。因此，对于县域金融供给来说，“失衡”可能是比“不足”更迫切需要解决的问题。

中国农村金融供给的不平衡比较复杂，表现为地区之间、乡镇之间以及同一地区内部的各种不平衡。如果采用单一的解决办法，将不可避免地导致新的和更大的不平衡。因此，要解决农村金融供给失衡问题，必须采取全方位、多层次的方法，重点是促进。中央农业办公室主任、中央财政办公室副主任韩军表示，实施农村振兴战略，必须抓住“钱、地、人”等关键环节。解决“钱”问题，关键是完善投资担保体系，创新投融资机制，加快形成金融优先担保、金融倾斜、社会积极参与的多元化投资格局。

要使资金有序、集中地流向农业和农村，首先需要金融的科学引导。

除了“确保财政投入的持续增长”之外，金融更重要的职能是把资金集中引导到适当的地区和行业。要保证财政资金的科学引导，一是引导方向要因地制宜，符合绿色发展的要求，要科学把握农村地区的差异和发展趋势的分化特征，注意先规划后量力而行。中央一号文件要求，农村振兴必须尊重、顺应和保护自然，加快农村自然资本增值，特别强调“严格禁止工业和城市污染向农业和农村转移”。这意味着财政资金的引导应兼顾效益和绿色发展，工业繁荣和生态宜居性也是农村振兴不可或缺的。第二，财政资金的引导要发挥“四两”的作用。农村振兴需要中长期财政支持。金融资金在发挥其导向作用后，应逐步以风险资本的形式退出。换句话说，金融只能起到引导作用，更重要的是，它可以激活要素和市场。

要改善当前供给失衡的状况，必须形成多层次、完整的农村金融供给体系。