地方两会 开出“绿色清单”升级版

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最近，接连举行了两次地方会议。中国共产党第十九次全国代表大会提出要把中国建设成为富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国。今年的地方人大高度重视生态文明建设，自觉落实绿色发展理念，提出要与污染作斗争，实施生态文明体制改革的各项任务。

截至1月30日，全国31个省已经召开了两会，各地的工作部署中，生态文明建设出现了许多亮点。从落实绿色发展理念到改革生态文明体系，从抗击污染到实施重大生态修复工程，各省尽管资源禀赋不同，但都十分重视生态文明建设。

今年的两次地方会议揭示了什么样的绿色发展信号？哪些关键任务值得期待？

发展强调优质、绿色、低碳的循环发展，经济体系逐步完善

在今年的地方两次会议上，许多地方在部署工作时强调“高质量发展”，而一些省份则淡化gdp增长目标，更加注重生态环境保护等反映发展质量的重要指标。

山西调整了国内生产总值增长率，但对约束性指标的要求并没有放松:每万元国内生产总值能耗下降了3.2%，每万元国内生产总值二氧化碳排放量下降了3.9%，每万元国内生产总值用水量下降了3.9%。重庆计划实施能源、水资源、建设用地总量和强度的双重控制。新疆实施新的发展理念，促进高质量的经济发展，努力建设美丽的新疆。福建将注重绿色发展，推进绿色技术创新，拓展节能环保等绿色产业，提高清洁能源和可再生能源的消费比重。

绿色低碳循环发展的经济体系正在逐步完善。广东将优化能源结构，实施珠三角煤炭减排管理，大力发展风能、太阳能(000591)和核能等清洁能源。重庆将推进工业发展的绿色转型，建立和完善绿色低碳循环发展的经济体系，发展节能、环保、清洁生产和清洁能源产业。安徽将扩大节能环保产业集群，将“生态+”理念融入产业发展，形成节约资源、保护环境的空格局、产业结构和生产方式。

对此，国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军表示，绿色发展是高质量发展的内在组成部分，这体现在两个方面:一方面，高质量发展必须满足人们对美好生活的需求，包括对优美生态环境的需求，而这又取决于绿色发展；另一方面，高质量的发展需要较少的资源消耗、能源和环境破坏来实现经济发展。“今年，一些地方淡化gdp指标，原因是多方面的:中央政府的政策引导，地方经济发展的现实制约，绿色发展的考虑”。

污染防治和空气、水、土壤控制一起工作

在当地的两次会议上，人们多次提到与污染作斗争。许多省提出了污染防治的具体措施和目标任务。

“大气十条”第一阶段结束后，一些省份正在制定和实施新一轮的大气污染防治行动计划。北京表示将坚决捍卫蓝天，空气污染防治将从“结构性减排”向“内涵性减排”转变。辽宁将做好中央环保督察和国家海洋督察的整改落实工作，继续保卫蓝天。山东继续实施大气污染防治行动，积极开展京津冀及周边地区大气污染联合防治，加快散煤污染治理，稳步有序开展以电代煤、以气代煤行动。湖南发布了实施蓝天防御战的行动计划，重点是打赢长株潭蓝天防御战。

在水污染防治方面，江苏进一步实施了生态河湖行动计划，实施了河长制和湖长制，推进了长江、淮河、太湖流域和沿海水域的污染控制，淘汰了国家考核省的劣ⅴ类断面，完成了县级以上集中式饮用水源整治，加快了城市黑臭水体的治理。海南表示，要确保64个城镇的内陆河湖水体全部达标，主要江河湖泊和水库水质优良率不低于95%。云南加强重点流域生态系统恢复和综合环境管理，积极参与长江绿色生态走廊建设，推进洱海救援保护行动，加强滇池、抚仙湖等9个高原湖泊的生态系统保护和管理。广西继续实施九洲河、南流江和夏磊流域治理，加强海洋环境保护、农业面源污染控制和城市黑臭水处理。四川全面实施河长制和湖长制，加大沱江、岷江等主要河流和24个污染严重的小流域整治力度。

在土壤污染防治方面，湖南实施了62项土壤污染防治重点工程，开展了长株潭耕地恢复和农作物种植结构调整，加强了长株潭城市群生态绿心保护。内蒙古加大土壤污染防治和重金属减排力度，整顿工业园区环境，依法有序退出自然保护区工矿企业。

李佐军说:“中国共产党第十九次全国代表大会召开以来，地方政府把三大战役作为当前和今后的重点任务。与过去相比，有一些新的特点:第一，它更加重视它。，在工作中排名较高；第二，工作更加现实，也就是说，它是以实际行动来执行的；第三，它更有针对性，即根据当地的实际情况，推广的重点是不同的。”虽然“大气十篇”、“水十篇”和“土壤十篇”相继推出，但地方政府十分重视。例如，在水污染防治中，每条河流和湖泊都有专门的负责人。

各项任务不断夯实，生态文明体系改革不断推进

自然资源资产流失审计、环境保护税、生态环境损害赔偿制度...国家颁布的一系列深化生态文明制度改革的制度正在各地完善和实施。

重庆提出要改革生态环境监管体制，完善生态文明体系，加强绩效评估和责任追究，形成政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。

云南将启动生态环境损害赔偿制度改革，全面推进领导干部自然资源资产流失审计。

浙江将加快环境监测、监管和执法体制改革，全面开展自然资源资产离任审计，建立和完善环境保护奖惩机制、绿色发展资金奖励和补偿机制，建立和完善基于单位国内生产总值能耗的能源使用权交易制度。

宁夏应严格执行空月计划，制定并实施监督评估办法，完成生态环境保护红线划定，发布“三区三线”控制规则，建立健全市场化、多元化的生态补偿机制，加强环境保护监督评估，依法严惩生态环境破坏。

根据实际工作，许多地方都列出了符合省级条件的“绿色清单”。

福建作为国家生态文明实验区，表示将加快国家生态文明实验区建设，完成四项年度改革任务。

新疆启动实施耕地、草地、河流、湖泊整治计划，加强风沙源区等重点地区生态屏障建设，大力实施阿克苏200万亩生态治沙绿化工程，努力构筑生态安全屏障。

2017年，青海可可西里成功申请世界自然遗产，三江源国家公园试点工作进展顺利。2018年，青海将实施并深化国有自然资源和资产管理等生态文明体系改革。

李佐军认为制度建设和制度改革是绿色发展最根本的措施，十三五规划也强调利用制度保护环境。“无论是污染控制还是资源和能源的有效利用，都取决于各主体的行为，而对各主体行为的指导又取决于制度。值得称道的是，当前生态文明体系改革不断推进，特别是环保监管体系的实施效果明显。与此同时，自然资源资产产权制度和碳排放权交易制度的建立和完善正在加快，这些制度将长期持续发挥作用。

《人民日报》(2018年1月31日，第16版)