侠客岛:高层批示督办不管用?这封企业家的信道出苦衷

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最近，企业的经营环境已经成为公众舆论的热门话题。

大约一周前，中国程心董事长毛振华在互联网上公开致电东北亚布力滑雪场管理委员会，称他的公司“在这个地方被人欺负和愚弄”，并呼吁黑龙江官员进行调查；

1月9日，两年前曾向李克强总理发出公开信并受邀前往中南海的企业家吴海再次发出“公开信”，仍在浇下商业环境的苦水。在他看来，两年多来，“行政层面似乎并没有真正实现中央政府的意图”——高层发出的权力下放和非权力下放的频繁信号往往停留在基层，应该受委屈的人仍然受委屈，甚至更受委屈。

尽管上述案件中的具体事实尚未得到证实，但这一系列事件无疑指出了一个重要问题:如何落实中央政府的简政放权政策，克服官僚主义，建立亲清的政商关系？

在原奥兰治酒店首席执行官吴海的投诉中，总理解释了两年前的监管，至今仍未解决；然而，在一些企业家看来，基层单位公然“索贿”的行为越来越少，而迫使企业上门“请客送礼”的“不作为”行为却越来越多。最后，改变的只是形式，但本质没有改变。基层的执行问题仍然难以解决。

在过去的几年里，中央政府进行了各种改革，建立了改革的“四梁八柱”。然而，关键在于实施。但是很难触及既得利益。近年来，一些领域的改革进程遇到了很大阻力，“肠梗阻”现象严重。如果改革措施得不到有效实施，改革将成为中间的城堡，我们的事业将功亏一篑。

如何克服官僚主义？改革中如何避免“肠梗塞”？最好从吴海的这封信和一系列对媒体的倾诉开始。原文很长，对《骑士岛》的编辑略有压缩。

另外，关于商业环境的优化和推进改革的困难，我相信所有的岛屿朋友都有很多话要说。今天，我们专门开了一个主题岛友会，让大家畅所欲言。欢迎岛友在阅读完文章后浏览文章末尾的二维码，并热情留言。

天亮后，一年一度的东城区政协会议马上就要再次召开了。作为CPPCC会员，我不知道该写什么样的提案。

两年前，我给总理写了一封信，“做了这么多年的生意太憋屈了”，这封信把我带到了中南海。事实上，这只是我2015年在CPPCC东城区演讲的白话版本。经过考虑，我不会在这个CPPCC写任何东西。在网上说我的一些想法是社会条件和公众意见。如果是对的，我想他们能听到。

这个地方总是理解错误中心的含义

“简化行政、分散权力”是中心意思，但行政层面似乎没有真正意识到这一点。我在2015年给总理写了一封信，这可以被视为当年权力下放的第一个案例。如果我理解正确的话，它是由几个总理和国务委员在国务院办公厅的监督下签署的，一些部委也向我询问情况。

2017年4月，《焦点访谈》的记者又来找我。原因是我同年写了这封信，并去了“焦点访谈”。这一次，他们想做一个“简化管理，分散权力”的项目。这是对我的回访。我拒绝了。

(1)废除和修改过时的政策，这是一个没有人关心的过时的规定，但有些人为此付出了生命的代价

我曾经提到过中央对空的调整，而《焦点访谈》也具体提到了这件事，但是卫生部似乎没有任何反应，至少在地方一级没有。

事情大概是这样的。前年，某市的一家宾馆完全按照国家标准完成了设计和建造。然而，该市的卫生部门在审批时坚持使用旧的空中心色调，因此我们不得不雇用临时工人来拆除窗户和增加通风风扇。就在这时，一场悲剧发生了，一个工人从楼上摔了下来，死了。虽然我们在施工前提醒过，但我们必须承担不可推卸的责任，为此我们受到了严厉的惩罚和赔偿。但我想说的是，我的企业在倒闭时可以承受数百万的损失，还可以赔偿死者，但是，有多少钱可以挽救一个30岁老人的生命呢？

一个只能由一个职员在早上修改的规则，为什么没有人去做呢？为什么没人能看懂过时的法规？你可能在半小时内救了一条命。

(2)没有人关心土地使用费

最后一封信还提到了土地使用费。许多地方仍然对外国投资者租用办公室收取土地使用费。这显然不符合当时出台“土地使用费”的目的，也同样与世贸组织的国内外投资者相矛盾。此外，在征收“土地使用税”后，这种“土地使用费”应该取消。

在我上次写信提出这个问题后，没有人来找我了解情况。我想是税务部门代他们收集的，而国土资源部已经把它交给了地方当局。双方都认为这与他们自己无关。

有趣的是，国土资源部的一位朋友告诉我，他们在内部阅读了我的信，并进行了检查。国土资源部已经取消了外商投资企业租用办公楼的“土地使用费”，因此与外商投资企业无关。

去年，一些地方税务局又来收了。我的问题是:如果这项规定已经被废除，你通知国税局了吗？如果国税局被告知费用由当地政府收取，当地政府是否与国税局讨论过取消？

可怕的是，如果所有部委不能顺利沟通，我们怎么能指望你与企业和人民顺利沟通？

(三)相关行政审批机构相互矛盾、不懂法、不守法

我们经常在酒店租旧楼进行装修，一些旧办公楼的房产证是几十年前写的，与新房产证上写的完全不同。

一般来说，我们认为咨询工商局是可以的，但是租下来装修后，去消防部门或者公安部门会有问题。更可气的是，当你向这些行政审批部门要相关文件时，却没有。最基本的回应是不成文的规定，其来源是市领导、区领导甚至是主管领导多年前的一句话。

我想说的是，如果有关行政审批部门的规定相互矛盾，我们作为一个企业该怎么办？如果行政审批是不成文的规则，我们如何实施法治？在这些部门看来，工商法中的有关规定是一种算法吗？

(4)行政执法的随意性，规定模糊或者是规定

在我给总理的信中，我以公共安全和卫生两个部门为例。唯一对我做出积极回应的部门是公安部。公安部三个局的领导多次来我公司，我们一起讨论了一些方案。我也很兴奋。如果该计划得以实施，无疑将为酒店业减轻巨大负担。

然而，各部和各委员会就像中央对地方当局一样，在实际执行时也是随意的，特别是对最基层的单位，如警察局，甚至基层警察。两个极端的例子是，去年和前年在两个二线城市举行了两次国际会议。为了确保安全，许多较小的酒店被迫关闭，一些过度的安全工作委托给酒店。例如，每天晚上9: 00，酒店员工被要求敲所有客人的门进行视频记录，然后视频记录被制成光盘并被送到警察局。一旦做不到，惩罚很简单，生意就结束了！

(5)民营企业也应该投标

仍然是最后一封提到这个问题的信。我们需要选择装修酒店的施工队伍，有些地方需要通过招标公司进行招标，这对民营企业来说显然是错误的。根据一般理解，项目建设委员会负责选定团队的资格、图纸与规范的符合性、设计院的印章以及施工过程的规范。然而，由于你的强制性招标规定，我必须支付数万至数十万以上的红顶招标公司。此外，如果整个过程推迟一个月，各种损失将达到数百万。

当然，这只是我们酒店业遇到的问题的一部分。其他行业可能涉及更多的行政审批和执法部门，并遇到更多的问题。我不是要抱怨几个部门，而是要讨论商业环境。，商业环境不仅仅是一个工商业和税收的问题，而是隐藏在后端的各种各样的违规行为，并且没有人注意到。

第二，为什么我们不能理解中心意图？

首先，这是因为机构习惯性地认为做事情有利于报告，“形式非常重要”。

如何表明我非常重视它，并且我已经处理了它？最简单的方法就是少写几章，少跑几圈。因此，政府部门和地方政府优先考虑这些简单的事情。毕竟，这些东西很容易取得成就。然而，他们忽略了一个最重要的问题:对于人民来说，最重要的是这件事能够做到。如果“简化行政和分散权力”只是短短几章，那还有什么意义呢？

第二，闭门造车，特别是对政府部门和地方政府而言，意味着没有人关心如何让“简单的管理和权力下放”更好地为企业服务，也没有人问企业你真正需要什么。作为酒店业的代表，我有勇气问一些关于酒店业的问题。其他行业呢？你可能会问一些国有企业或大型民营企业，但中小企业的数量最多又如何呢？你问过了吗？我去过国务院中央编译办公室，他们负责这方面的改革。我的经验是，中央真的想做好工作，但他们真的缺乏信息。

第三，我仍然害怕承担责任或不愿下放权力。正如一些部门知道行政审批中的潜规则是违法的一样，他们害怕受到领导的指责，不敢批准。有时，为了避免责任，窗口直接不受理行政审批申请，从而避免了审批时限问题。其他部门显然不愿意授权。例如，消防和公安审批显然应该把重点放在消防和安全上，但它们会以过去与工商法律相冲突的规定为门槛，企业只能采取其他不正当的渠道。

最后，也是最重要的一点，企业不敢说出来，或者没有地方说出来。与普通人(603883，医生)不同，当企业感到不满意时，他们到处抱怨，并在网上大喊大叫。只要他们的家人没有被迫死亡，企业主就永远不敢走到这一步。因为，一旦他抱怨，所有其他的小鞋都穿上了，企业最终必须非常艰难地生存下去。

第三，如何理解中心意图

政府机构已经研究了习近平总书记的讲话。作为CPPCC的一员，我自然学会了。我相信你召开的会议比我多。用你的组织的话来说，你应该不断学习，不断创新。然而，在我看来，没有必要每天都学形而上学，而是要掌握基础。中央政府的精神或意图是什么？

Xi总书记说中国梦。中国梦是什么？人们不富裕，国家不富裕和强大，没有梦想可以实现。国家的繁荣和人民的富裕需要守法的企业。毕竟，人们需要在企业工作并获得工资。

Xi总书记说，市场要调节资源，行政审批的权力要回收，服务要延伸。不要害怕你的地位或权力会受到威胁，你也不会愿意授权。不要懒于做得更多，犯更多的错误，做得更少，犯更少的错误，不要犯错误。你的工作是创造一个良好的商业环境，使经济运行更有效率，让守法企业在实现自我的同时为人民和国家创造更大的财富。

Xi总书记说，要依法治国，就要带头守法，废除过时的规定，更不用说不成文的规定了。有时候，市领导和区领导会说一句管治的话，不是要求你管治而不守法，而是要求你引导更多的企业守法。

Xi总书记说过，为人民服务，老百姓就是人民，企业也就是人民。因为企业是普通人工作、领工资、养家糊口的地方，是人们的小聚集单位。如果他们不能很好地为人民的聚集单位服务，聚集下的人民将没有工资来养家。他们如何为人民服务？

第四，如何做？

(1)了解中央政府的意图:使人民富裕，国家繁荣。政府部门要建立守法的行政体系，营造良好的经营环境，引导经济健康持续发展。

(2)勇于承担责任，不要被中央政府推来推去，理解中央政府的意图，敢于承担责任，不要把工作放在工作之前，要把为人民服务放在第一位。

(3)与时俱进，勇于创新，摒弃过时的法律法规，在守法的基础上鼓励创新。

(4)服务企业要倾听人民的声音，就要倾听企业的声音，建立沟通和信息收集的渠道，不要闭门造车，同时建立监督机制。

(5)基层、地方和中央部委应建立沟通和报告的联系机制，以确保一致性，而不是使同一政策在各地之间高度不一致。

最后但同样重要的是，当我上次给总理写信时，纪委也找过我。我没有说是哪个城市，更不用说是哪个人了，因为我觉得很多问题都是官场多年积累的不良习惯造成的。我告诉纪委的同志们，在Xi总书记的八项规定出台之前，大家都吃了喝了，但八项规定出台之后，大家基本上就没了。这表明许多问题是由过去的系统管理问题引起的，而不是由某人引起的。所以，这次也是。当有人来找我时，我不会说是哪个城市和哪个人干的，但我保证我所说的所有现象都是真实的。

我希望一个小老板的不眠之夜能给更多的企业家带来更美好的明天，并祝愿我的国家繁荣富强！

来源:吴海写了另一封信