企业年金推行难 建立企业不到0.3%

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根据国家老龄办公室最近发布的数据，到2017年底，中国60岁以上的老年人数量达到2.4亿，占总人口的17.3%。与老龄化加剧相反，作为养老保障体系第二支柱的企业年金正面临近乎停滞的状态。根据人力资源和社会保障部的数据，截至2017年底，中国已有8.04万家企业建立了企业年金，占中国2907.23万家企业的不到0.3%。

早在2004年，中国就出台了《企业年金试行办法》。当时，有人提议企业和雇员可以“自愿”建立企业年金。但是，作为养老保险的补充政策，当时的政策为建立企业年金的企业设定了三个门槛:一是参加基本养老保险，按时足额缴费；第二，要建立集体协商机制；第三，企业应该盈利。

"对于小微企业来说，这个门槛太高了."湖南一家大型民营企业的人事经理林莉(音)告诉时代财经，“现在基本养老保险负担已经达到工资总额的28%。如果以工资总额的12%建立企业年金，企业的总体养老金负担将达到工资总额的40%。不知所措。”她认为小微企业面临巨大的财务压力，盈利能力不强，缺乏支付企业年金的动力。

猎头招聘网的一位销售经理告诉时代财经，企业在招聘信息中明确提及企业年金是非常罕见的。对一个企业来说，多一份福利就意味着多一笔支出。这位经理说:“如果一个员工每月获得3000元的年金，一个拥有数万人的大企业每月至少要花费3000万元。”

在这样的现实条件下，备受期待的企业年金实施14年后，仍未能肩负起应对老龄化挑战的重任:就企业数量而言，中国2907.23万企业中，建立企业年金的不到0.3%；从参与者的增长率来看，2016年增长了1%，而2017年的增长率仅为0.3%，面临停滞的风险；从资金规模看，2017年企业年金累计余额为12880亿元，仅占当年全国城镇职工基本养老保险的29%；从地区来看，企业年金账户大多集中在经济发达地区。例如，上海有超过132万员工账户，北京有67万，广东有56万。

此外，林力指出，已建立企业年金的公司基本上集中在利润较高的垄断行业，如证券、银行、电力等。

从这个角度来看，企业年金覆盖面狭窄，难以有效解决养老压力。

今年2月1日，人力资源和社会保障部、财政部发布了新的企业年金办法。根据新规定，企业及其职工可以在依法参加基本养老保险的基础上自主建立企业年金。其中，企业年度缴费不超过企业职工工资总额的8%，企业和职工个人缴费不超过企业职工工资总额的12%。

“从‘自愿设立’到‘独立设立’，说明国家鼓励企业建立企业年金，但独立的企业年金制度无法应对中国人口老龄化的挑战。”中央财经大学商学院教授杨指出，企业年金应该从自主走向自主与强制相结合，再走向强制。

人力资源和社会保障部前副部长胡晓义指出，他希望实施企业年金的强制性原则，并将范围锁定在本单位的员工，而不区分政府机构或企业，也不区分是大企业还是小企业。他还建议，在综合考虑五种保险和一种黄金的情况下，可以适当降低基本利率。

事实上，在推动企业年金的迫切需求后，作为我国养老保障体系第一支柱的基本养老保险也面临着持续的挑战。

自2014年以来，中国城镇职工基本养老金一直处于赤字状态。根据人力资源和社会保障部发布的《2014年人力资源和社会保障发展统计公报》，扣除财政补贴后，2014年城镇职工基本养老保险赤字达到1321亿元。2016年赤字为5086亿元，2017年赤字为4649亿元。虽然2017年全国城镇职工基本养老保险累计余额为43885亿元，但如果没有财政补贴，按照每年5000亿元的赤字计算，目前的余额将在8年内见底。

与此同时，今年3月，人力资源和社会保障部与财政部联合发布文件，提高退休人员的基本养老金，而这一轮只提高了5%。在过去的12年里，中国的养老金在2006年提高了23.7%，2007年提高了9.1%，从2008年到2015年每年提高10%。然而，自2016年以来，中国的养老金增长率一直在下降，从2015年的10%降至6.5%，2017年降至5.5%。