推动央地合作强调核心技术攻关 国资委密集调研

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[摘要]“目前，中央企业的创新和发展更多地是以市场为导向。”国务院国有资产监督管理委员会研究中心副研究员周告诉《时代周刊》记者。

今年，SASAC对中央企业的调查有了新的变化。

调查国有企业是SASAC的做法。与去年对中央企业和国有企业改革和经营状况的关注不同，今年的SASAC调查不仅继续关注改革进展，还关注国家战略目标，促进中央企业和地方政府的合作，并多次强调关键核心技术。

据《泰晤士报》记者的最新统计，自4月份以来，包括SASAC市委书记、局长、副局长在内的许多负责人已经分别对38家国有企业进行了调查。研究对象主要是中央企业，不仅包括中国国鑫、中国五矿等5家国有资本投资运营公司试点企业，还包括中国联通(600050，诊断股)(港股00762)唯一试点企业，以及电信研究院、中国节能等核心技术企业。此外，它还包括一些地方国有企业。

"研究必须有想法和安排."国务院国有资产监督管理委员会信息办公室的一位相关人士告诉《时代周刊》记者，目前国有资产监督管理委员会的主要领导特别重视调研，但每位领导分管不同的业务和风格，所以他在调研前并不了解每位领导的调研重点。"研究不像推进一项工作，它会更广泛."消息来源称。

国有企业研究专家朱博山对《时代周刊》记者分析说，每个企业的情况都不一样，研究课题也涉及方方面面。他认为，这一轮研究的目的是了解国有企业改革的总体情况，为下一步的管理和政策优化提供参考。

促进中央企业自主创新

4月2日，国资委主任肖亚青开启了今年调研的第一站:国有资本投资公司试点企业中国交通集团。肖亚青在详细了解发展历程、生产经营状况、承担国家重大战略任务和重大科技创新后，强调要深化国有资本投资公司试点改革，不断创新经验，探索新途径，形成新模式。同时，他指出，CCCC应大力实施创新驱动战略，不断提高发展质量和效率，不断提升核心竞争力。

随后，4月12日，SASAC市委书记彭浩前往中国联通进行调查。彭浩要求中国联通抓住混业发展的机遇，加快优质发展步伐，努力培育具有全球竞争力的世界级企业。4月19日，彭浩在考察电信研究院时，深刻了解了5g移动通信技术的研发情况和市场前景。他强调，要坚持核心技术自主创新，着力抓好重点领域和“瓶颈”，着力突破网络发展的前沿技术和关键核心技术。

“过去，许多中央企业依靠基础设施投资的快速增长，取得了相对较好的发展。但现在，随着产业转型升级，中央企业在技术研发方面面临许多挑战。”朱博山告诉《时代周刊》记者。

《2018年政府工作报告》提出，国有企业要通过改革创新走在高质量发展的前列。在对SASAC的考察中，“高质量发展”、“核心技术”、“自主创新”等关键词反复出现，尤其是4月下旬习近平总书记在视察湖北中央企业时，就提高自主创新能力、加快核心技术攻关发表重要讲话后。

5月4日，SASAC召开主任办公会议，研究中央企业提高关键核心技术自主创新能力的工作。会议指出，中央企业在提高中国关键核心技术创新能力方面发挥着支柱作用。积极为中央企业突破关键核心技术创造有利环境。

5月8日至10日，彭浩赴湖北省武汉市和宜昌市进行实地考察。彭浩处处与一线科研技术人员深入交流，告诉企业领导要保持战略决心，下定决心，持之以恒，找准重心，坚持自主创新，在关键核心技术上不断突破。

5月17日至18日，国有资产监督管理委员会副主任(SASAC)兼党委委员翁明杰作为国有资本投资运营公司试点，分别赴中国国鑫和SDIC考察。翁明杰要求两家公司增加资本投资，并在关键核心技术和战略性新兴产业布局。

“目前，中央企业的创新和发展更多地是以市场为导向。”国务院国有资产监督管理委员会研究中心副研究员周对《时代周刊》记者表示，中国重点支持中央企业技术创新，设立风险投资基金，积极投资新能源汽车、人工智能等战略性新兴产业；SDIC设立了一个创新基金，以布局优化、转型升级和新兴产业专业整合等项目为基础。

如何为中央企业突破关键核心技术创造良好环境？周建议，通过建立和完善与市场机制相适应的分配机制和企业核心骨干的长效激励约束机制，可以有效激发员工的创新动力和创新活力。同时，加强创新人才建设，搭建创新创业服务平台，促进科技与经济紧密结合，在优势领域、共性技术和关键技术上取得重大突破。

促进中央和地方政府之间的合作

除了重点加快关键核心技术研究外，今年SASAC主要领导外出调研时，企业入选地区也相当优雅，涉及黑龙江、吉林、香港、河北、湖北、甘肃、安徽、重庆等地。

4月16日，肖亚青赴黑龙江调研，强调要以实施《加快东北国有企业改革专项工作方案》为契机，推动国有企业改革各项措施落地生根，努力突破东北国有企业改革的重点和难点。东北计划是党的十八大以来第一个区域性国有企业改革的专项文件。

4月17日，第二天，肖亚青在吉林出席了“中央企业帮助东北振兴、建设美丽吉林”座谈会，强调振兴东北是一项重要任务，并在更深更广的领域加强与吉林省的战略合作。

与此同时，4月16日至17日，国务院国有资产监督管理委员会副主任、党委委员徐福顺到吉林考察了常可股份有限公司和吉林电力股份有限公司两个中央企业..同时，徐福顺还与吉林省国有资产监督管理委员会就深化中央企业与吉林省的合作，以国有企业改革为切入点，帮助东北振兴交换了意见。

5月，彭浩、肖亚青赴湖北、甘肃、河北、安徽、重庆等地考察国有企业时，大多参加了中央企业参与支持地方建设的相关座谈会。

例如，5月9日《河北省熊安新区规划纲要》出台后，肖亚青到河北省熊安市调研，表示中央企业要全力支持，有效、有序、有效地参与熊安新区建设。又如，5月22日，国务院国有资产监督管理委员会在甘肃召开座谈会，讨论中央企业帮助建设幸福美丽的新甘肃的问题。彭浩在座谈会上强调，中央企业要抓住甘肃经济发展的新机遇，为促进甘肃产业结构的调整、转型和升级做出积极贡献。当天，一批中央企业与甘肃省有关市、州、企业签署了23项合作协议，总金额达408亿元。

据《时代周刊》记者统计，许多中央企业与安徽、甘肃、重庆签署了合作协议，其中安徽签署了1821.03亿元，甘肃签署了408亿元，重庆签署了1729.6亿元。

“在今年的调查中，促进中央和地方政府合作的分量相对较重，主要是为了应对国家重大战略的实施。”中国企业研究院首席研究员李进分析了《时代周刊》记者。在SASAC调查的省市中，黑龙江省与吉林省和东北地区的振兴有关；香港位于粤港澳大湾区；河北省熊安新区是一个千年规划；湖北和重庆同属长江经济带；甘肃是西部扶贫开发的重点；安徽是国家综合创新改革试验区。

周说，中央政府与地方国有企业的合作可以改善企业的产业链，提高企业的可持续发展能力。对当地企业来说，他们得到资金、技术和管理的支持。对地方政府而言，中央企业与地方企业合作后，生产规模扩大，经济效益提高，地方税收增加。但她指出，在中央企业与地方企业的合作过程中，要注意控制风险，避免企业的长期发展受到过度扩张和过快扩张的影响。

事实上，中央和地方政府之间的合作已经持续了10多年。早在2006年3月，湖南省就率先提出了与中央企业对接合作的战略。随后几年，山西、安徽、贵州、云南、福建、广东等省与中央企业进行了全面接触。但是，目前中央和地方政府之间的合作形式很多，主要是签订合作协议和项目。“如何提高中央和地方政府之间的合作质量和水平是一个问题。”朱博山说道。

深化投资运营公司试点

在《2018年政府工作报告》中，提出要深化国有资本投资和经营公司改革试点，赋予更多自主权。

据《泰晤士报》记者报道，本次调查涉及国有资本投资运营公司的五家试点企业，即中国五矿集团、SDIC、中国国鑫、中国招商集团和中国通信集团。

5月18日，翁·明杰前往SDIC进行调查。他肯定了SDIC取得的成绩，指出SDIC作为第一批国有资本投资公司试点企业，探索形成了“四验一强”的经验，经营业绩突出，在中央企业中发挥了良好的示范和带动作用。

自2014年以来，国资委(SASAC)已选择SDIC、中粮等8家中央企业开展国有资本投资公司试点，选择诚通、国鑫等2家中央企业开展国有资本运营公司试点。这是新一轮国有资产监管体制改革的亮点，这不仅是国有企业降低层级的重要一步，也是SASAC回归“投资者”角色、进行自我革命的关键一环。

"研究既有对过去经验的总结，也有对下一步改革的规划要求。"周说，今年中央企业改革的几个重点领域是:扩大投资运营公司试点，到2018年底完成三供一业遗留问题的剥离；继续推进混合所有制改革，员工持股试点将于2018年分阶段总结。

朱博山认为，国有企业面临着改革和发展的问题。科技研发、技术创新等。属于发展水平，这需要通过改革来保证，即良好的体制机制。

值得一提的是，肖亚青最近在重庆和安徽考察时表示，要以“双百行动”为契机，继续扎实推进国有企业改革。“双百行动”是指选择100家中央企业子公司和100家地方重点国有企业，进一步推进综合改革。这意味着“双百行动”并不局限于原来的单一改革，而是促进了混合改革、职业经理人试点、董事会权力试点等。据估计，预计将在8月前敲定选定的企业。