中央环保督察“回头看” 重点盯住整改不力

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[摘要]这一“回眸”主要是为了保证第一轮中央环保督察的效果。对于那些被反复调查和反复禁止的问题，更有必要“回头看”，以确保这些问题能够切实得到解决。

《时代周刊》记者陈泽秀来自广州

自5月30日起，6名中央环保督察已进驻河北、内蒙古、黑龙江、江苏、江西、河南、广东、广西、云南、宁夏等10个省(区)，开展了为期一个月的环保督察“回望”。

从2015年底到2017年，中央政府连续派出4批环保检查员，在全国31个省(区、市)完成了环保检查员的全程覆盖。视察期间，共追究了1.8万多名党政领导干部的责任，接受了13.5万份群众环境举报，直接推动了8万多件群众环境问题的解决。到目前为止，各省(区、市)都制定了公开的整改计划。

"同时监督政治和监督企业，但更多的是监督政治."中国绿色发展协会副秘书长马勇在接受《时代周刊》采访时表示，此次“回顾”主要是为了确保第一轮中央环保督察的有效性，更有必要“回顾”那些屡查屡禁的问题，以确保问题能够切实得到解决。

各地对此高度重视

为做好“回眸”工作，中央成立了6个环保检查组，组长为、吴、、黄龙云、、、、朱，副组长为全国人大、、国家发展和改革委员会等部门的负责人，副组长为生态环境部的4名副部长。

与以往不同的是，这6名督察将采用“一对一”和“一对二”的方式完成对10个省(区)的检查，部分督察将前往两个省开展检查工作。

在选定的10个省(区)中，除河北省属于试点督察外，广东省属于第二批督察，其余8个省(区)属于第一批督察。

各地也高度重视“回望”工作。5月25日，广东省环保厅召开会议，研究部署迎接“回眸”的内部分工。会议强调，群众反复反映的问题，必须以最快的速度、最坚决的态度、最有力的措施，进行改革，立即处理，及时上报。同时，所有参与监督和支持的人员不得随意休假，并保证一天24小时联系畅通。每天下午7点，各小组应向秘书和主任汇报当天的工作进展和第二天的工作计划。

中央环保督察团进驻河北后，河北省省长许勤于6月2日到张家口市检查中央环保督察反馈的整改工作。许勤强调，要用钉钉子的精神和严格的作风做好整顿工作，坚决同污染作斗争。

“在‘回顾’期间，我们这里非常忙，所有员工都在周末和节假日值班，没有休假。”河北省一名基层环保工作者告诉《时代周刊》记者。作为数据组的一名成员，该人士表示，如果核查小组需要核查一些信息，“它会通知我们，而我们将根据情况通知如下。”涉及的内容可能是相关单位和县，或环境保护系统。”

"坚持问题导向，敢于触及真相，取得显著成效."这是今年3月28日召开的第一次中央全面深化改革委员会会议，会议对第一轮中央环保督察进行了评估。会议指出，下一步要着力解决突出的环境问题，提高环境质量，促进经济高质量发展，强化生态文明建设和环境保护的政治责任，推动环保监察员向深度和广度发展。

有必要分批“回顾”整个国家吗？马勇认为，从确保整改效果的角度来看，有必要全面回顾。然而，环境保护检查员投入的人力、物力和财力相对较大，在可操作性和成本方面没有必要覆盖全国。有针对性的选择一些区域进行“回望”，甚至两到三轮的“回望”，都可以达到从点到面的效果。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军对《时代周刊》记者表示，“回头看”进一步强化了现有的环保监管效果，打击了侥幸心理。“你可以让被检查的单位不要手气，不要以为检查人员是一阵风，就回到原来的状态。”李佐军还认为，回头看，“它可能不是针对所有的省市，但应该是有选择性的，否则它将成为第二轮中央环保督察。”

关注不良整改

与以往的检查员类似，“回顾”可分为省级检查员和下沉城市检查员。从时间安排上看，“回望”持续了一个月左右，省级督察只安排了五天。在其他时候，视察员进一步深入，以核实问题是否在现场得到纠正。

马勇表示，省级更多的是一个地区的顶层设计，比如开了什么会，做了什么安排，发了多少文件。深入城镇的检查人员更注重“点对点”的问题发现，包括第一轮检查发现的问题是否已经解决，哪些是群众长期以来抱怨很多、拖了很久的问题。

生态环境部发言人刘友斌在5月底举行的例行记者会上表示，在检查人员的内容上，“回头看”主要是检查人员整改不力，尤其是“表面整改”、“假装整改”和“敷衍整改”。对于形式主义和官僚主义问题，重点检查整改计划中的重大生态环境问题及其调查整改情况，重点检查人民群众的生态环境问题状况，落实地方党政生态环境保护工作。

6月1日，中央第二环保督察团正式进入宁夏。同一天，巡视员组设置的特别值班电话立即开通。举报电话公布后不到一个小时，督察组就接到了五个举报电话，其中四个反映了宁夏泰瑞药业股份有限公司的恶臭..第二天，宁夏回族自治区党委书记史泰丰作出批示:“银川市要尽快对泰瑞药业涉嫌表面整改情况进行检查，对表面整改、虚假整改、敷衍整改等欺诈行为要严肃追究责任。”不会容忍它。”

除了全面监督之外，与污染作斗争的七场里程碑式的战役也被列入“回顾”的关键类别。这七个标志性战役是指今年4月2日中央财经委员会第一次会议提出的蓝天保卫战、柴油车污染控制、城市黑臭水体控制、渤海综合治理、长江保护与修复、水源保护、农业和农村污染控制。会议呼吁确保三年内取得明显成果。

刘友斌介绍说，将结合当地实际情况，安排一名专项督察对七个标志性战役及相关重点工作进行检查。本专项督察员和总督察员实行统一反馈和报告，但相关问题线索均单独移交和移交。

禁止“一刀切”的高级黑人

2017年12月28日，国家环境保护监察局副局长刘长根在例行记者会上表示，在督察队伍进入前后，一些地方担心督察的责任，所以对督察采取了简单粗暴的处理方式，如紧急停工和停业。“这是中央环保督察的‘老黑’，这是典型的地方环保懒惰行为。”刘长根说道。

生态环境部部长李在今年两会期间回答记者提问时说，要及时纠正，及时追究责任，决不允许“一刀切”的混乱局面破坏和影响中央环保督察的大局。

在“回顾”开始前，生态环境部专门研究制定了《关于禁止环境保护工作一刀切的意见》(以下简称《意见》)，指出在检查组逗留期间，严格禁止“关门”、“先停后谈”等敷衍应对做法，坚决避免集中停工、停业、停产等简单粗暴行为。

李佐军说，对于地方政府来说，统一一个政策操作是最简单的，可以减少成本和麻烦。如果我们要根据具体情况来处理，会增加工作量，有些是没有把握好的。对地方政府来说，在环境保护中禁止“一刀切”是一个更高的要求和更严峻的考验。

对于工程建设、生活服务业、水产养殖业、地方特色产业、工业园区和企业、采砂、采石和采矿、城市管理等容易产生环境保护问题的行业或领域，《意见》明确指出，在监督和改革的同时，要认真研究，统筹规划，分类政策。

《意见》强调，在具体解决群众反映的生态环境问题时，要给直接责任单位和人员足够的时间进行调查和整改，严禁层层加码，避免层层提速。

“中央环保督察已经明确写入机构改革计划，今后一定会成为常态化工作。”马勇表示，常态化工作必须有制度保障。生态与环境部发布了一份文件，禁止“一刀切”，以确保环境保护检查员的效果。在后期，要做好制度设计，用制度保证效果，用社会支持的力量。

为促进中央环保督察向深度和广度发展，李佐军认为，未来的环保督察应法制化、规范化和程序化。