3年行动计划12个合作专题 长三角一体化进入快车道

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摘要:长三角一体化主要是通过高层次的行政协商，消除地方市场主体与经济主体之间的沟通障碍，全面开放来推进的。

根据中央关于推进长三角高质量综合发展的重要指示，6月1日，长三角地区主要领导人论坛在上海举行，长三角三省一市主要领导人和国家发改委领导出席会议。

会议以“聚焦优质，凝聚整合力量”为主题，围绕规划对接、加强战略协调、深化专项合作、统一市场建设、创新合作机制等问题进行了深入探讨，并对《长江三角洲地区综合发展三年行动计划(2018-2020年)》(以下简称《三年行动计划》)和近期《长江三角洲地区合作工作要点》进行了审议和原则同意。

值得一提的是，长三角地区主要领导人定期会晤机制的建立，源于2003年3月时任浙江省委书记习近平的提议。这是自2005年长江三角洲地区第一次主要领导人座谈会以来的第14次会议。会议确认，长三角地区主要领导人座谈会将于2019年在安徽省召开。

“为加强协调，做好实施工作，上海将进一步发挥主导作用。江苏、浙江、安徽各有所长，有关部门将大力支持，集中力量落实各项任务，不断把长三角一体化进程引向更深层次。”中共中央政治局委员、上海市委书记李强在6月1日下午的新闻发布会上说。

“目前，三省一市正在集中讨论如何促进一体化，这在许多方面都显示出非常迅速的趋势。长三角一体化主要是通过高层行政协商、消除地方市场主体和经济主体之间的沟通障碍以及全面开放来推动的。”南京大学“长江学者”特聘教授、“长江产业经济研究院”院长刘志彪在接受《时代周刊》采访时表示。

综合发展的最新路线图

2018年6月1日下午，长三角地区主要领导人座谈会完成各项议程后，召开新闻发布会，李强代表与会各方向媒体记者通报了会议的主要成果。

李强总结说，这次会议取得了丰硕的务实成果:一是以习近平总书记重要指示精神为指导，思想意识和行动意识进一步增强，长三角一体化发展进一步推进；二是以完成三年行动计划为标志，进一步明确了长三角一体化发展的任务、时间表和路线图；第三，着力确保工作落实，进一步构建更加务实有效的合作协调机制。

其中，三年行动计划涵盖12个合作主题，围绕交通互联互通、能源互助互保、产业协同创新、高速泛在信息网络、环境整治联合防控、公共服务普遍便捷、市场开放有序等7个重点领域，形成了一批面向项目、可实施的任务。

“制定三年行动计划和统一规划是确定整个区域未来发展任务和目标，规划长三角城市群实施的第一步。”南通大学江苏长江经济带研究所特聘教授徐长乐在接受《时代周刊》记者采访时曾强调:“统一规划，可以慢慢延伸到各大区域，以规划实施为主要起点，逐步推进管理。”形成有序格局，最终形成命运、利益、责任、互利共赢的紧密共同体，这是一个值得期待的格局。”

刚刚成立四个多月的长三角区域合作办公室，将重点抓好三年行动计划的实施，在综合协调和监管方面发挥积极作用。同时，按照政府引导、市场导向、多方参与的原则，积极引导企业和社会各界参与合作。

“行动计划，集中行动。大家一致认为，对于更紧迫、更有条件的事情，我们应该立即着手，本着不分昼夜的精神努力工作。”李强强调。

为此，已将30多个重要合作项目列入近期工作重点，以确保其成功。近期重点推进“六批”:抓紧编制一批专项计划，启动实施一批专项行动，牵头制定一批实施方案，推进一批重大项目实施，积极搭建一批合作平台，全面推进一批民生工程建设。

此外，在与大会同时举行的签约仪式上，上海、江苏、安徽、浙江等省市政府部门及相关企业联合签署了11个合作项目，其中资金、环境信贷、基础设施、信息化、区域合作和商务领域各1个，工业领域3个，民生服务领域2个。

长三角一体化进入快车道

今年以来，长三角一体化进入快车道，从多方面推进。

春节前夕，长三角区域合作办公室落户上海，15名工作人员从三省一市调入，其中上海8人，浙江3人，江苏安徽2人。主要任务是编制三年行动计划和今年区域合作工作计划，重点协调解决省际合作中的重大问题，开展协同创新路径研究，复制和分享推进改革试点经验。

“成立由三省一市人员组成的长三角区域合作办公室，是在建立新一轮三省一市合作机制的过程中迈出的一小步，但应被视为长三角一体化的一大步。”上海发展和改革委员会副主任阮青曾经这样说过。

3月6日，在十三届全国人大一次会议上海代表团全体会议上，李强在回答媒体关于“上海如何推进长三角一体化发展，率先发展”的提问时表示，成立长三角区域合作办公室， 三年行动计划的制定和主要领导人座谈会的召开应作为近期整合工作的重点，并大力推进衔接规划、战略协调、专项合作、市场统一和机制完善五个方面的工作。

此后，长江三角洲一体化运动频繁。

5月21日，江苏省苏州市与上海市嘉定区签署战略框架协议，共建嘉昆泰与创新核心圈合作。23日，上海青浦区与浙江省嘉兴市签署战略框架协议，上海西门与浙江北门嘉兴再次“联姻”。

此外，三省一市民政部门联手在各地推广养老政策的“通关”；目前，上海、浙江和江苏正在进行城市圈规划。上海、江苏、浙江、安徽的检察机关召开座谈会，决定建立区域环境保护司法合作机制；上海、江苏、浙江、安徽政法系统在上海举办了“推进长三角政法系统安全建设和法治建设”研讨会。会上，审议通过了《上海、江苏、浙江、安徽政法系统关于推进长三角法治优质安全建设的意见》...

“我们应该学习欧洲人的务实精神。长三角一体化应从具体项目合作入手，避免抽象讨论和广泛领域的长期讨论。过去，长江三角洲的一体化有这样的缺点。”刘志彪说:“目前，各个领域的许多具体项目已经开始推进一体化，整个经济呈现出一体化的大趋势。久而久之，久而久之，整合就会形成。因此，这一系列行动非常值得鼓励和赞扬，这是一件非常好的事情。”

总的来说，它正在向前发展

长三角一体化战略由来已久。

2007年，国务院发布了《国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》，首次从国家层面以中央文件的形式指导区域经济发展。

2010年5月，国务院正式批准实施《长江三角洲地区区域规划》，明确了长江三角洲地区发展的战略定位，即:亚太地区重要的国际门户，世界重要的现代服务业和先进制造业中心，具有较强国际竞争力的世界级城市群。

2014年，《国务院关于依托黄金水道推进长江经济带发展的指导意见》指出，要推进长三角一体化发展，建设具有国际竞争力的世界级城市群。

2016年5月11日，国务院常务会议通过《长江三角洲城市群发展规划》，提出培育更高层次的经济增长极，到2030年全面建成具有全球影响力的世界级城市群。

在徐长乐看来，目前长三角一体化的发展进程总体上是向前推进的，在产业问题、基础设施、社会保障和文化认同等方面有许多一致性和共同基础。“经过多轮国家层面的规划，目前还没有实施意见和细则。事实上，长三角一体化进展非常缓慢，这显然不利于未来的发展。三年行动计划相当于统一规划。接下来，让我们看看政府如何引导一体化向前发展。”

刘志彪认为，推进长三角一体化，还可以从以下六个方面努力:以企业为主体，推进区域经济一体化；选择适合区域经济一体化发展的产业组织形式；在空，产业集群升级是区域一体化的重要载体；政府应该从关注产业政策转向关注竞争政策。统一有效的竞争规则可以避免政府对区域间贸易和投资以及相应生产要素流动的人为政策限制；鼓励区域内企业并购；充分发挥上海自由贸易区在区域经济一体化中的作用。