积极推动引导资源要素向农村流动

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张占斌黄坤

中国共产党第十九次全国代表大会强调实施农村振兴战略。这反映了中国经济发展进入解决三农问题的新时代的极端重要性。实施农村振兴战略，必须积极促进和引导资源要素向农村流动。自2010年以来，城乡收入差距开始缩小，2014年首次降至3倍以下。资源要素回归农村的转折点开始出现，但仍处于起步阶段，资源要素持续净流入城市的基本格局没有改变。目前，许多省份采取了许多措施促进资源要素向农村地区流动，并取得了显著成效。我们必须抓住我国城乡资源要素互动的新趋势和新机遇，积极推动和引导资源要素向农村流动，扭转农业和农村发展的自然劣势，实现农村振兴和城乡一体化发展。

首先，资源要素持续净流入城市的基本模式没有改变

首先，资源要素在城乡之间的流动仍然面临许多障碍。由于我国要素市场建设相对滞后，短期内，城市资源要素“下乡”无法完全避免长期形成的制度障碍、文化障碍、教育障碍和投资障碍。目前，农村土地的各种权力和职能不能完全实现，土地抵押和宅基地流转仍然困难重重；农村金融市场发展滞后，农村融资难、融资贵的问题突出；农村教育发展不足，人口淘汰，人才严重短缺；农村基础设施和公共服务供给严重不足，严重制约了资金、人才等资源要素向农村的流动。

其次，资源要素在城乡之间的流动仍然面临高成本低收入的问题。目前，我国农业生产已经进入高成本、高风险的新阶段。与此同时，它正面临着日益紧张的资源和环境约束。此外，土地规模不足，城市资源要素投资农村的显性风险相对较高。此外，农村基础设施的缺乏大大降低了农村资源要素的利用效率和效益。

第三，资源要素从农村向城市的单向流动仍将表现出很大的惯性。中国资源要素的长期单向积累导致了土地、资本、劳动力等城乡之间的多重剪刀差，农业和农村的弱势进一步强化，这是改革开放30年来中国城乡差距不断扩大的根本原因。资源流向的改变意味着经济发展方式和城市化道路的转变。对于像中国这样的大型经济体来说，其惯性力量不应该被低估。

二是推进引导资源要素向农村流动的基本思路

为了促进和引导资源要素向农村地区流动，我们必须积极创造条件，消除各种障碍，并使资源要素可用、可持续和可持续。

首先，加强农村基础设施和环境建设，使资源得以转移。资源要素是进入农村还是留在城市取决于从城市和农村获得的利益的比较。促进资源要素向农村地区的流动，关键是降低资源要素进入农村地区的成本，其中最重要的是改善农村基础设施和环境。由于我国区域经济发展水平存在显著差异，对农村基础设施条件的要求也不同。对于整体经济发展水平已经处于工业化后期的发达地区来说，城市要素进入农村的条件必须相对较高，而不是简单地满足于道路交通设施，应该从以下几个方面努力:一是提高与现代产业融合相联系的农村硬件基础设施水平。如提高燃气、电力、网络、商业、交通、医药等生产生活配套设施水平，加强农村光纤宽带网、4g通信网和无线局域网建设，推进农村互联网提速和降速；农村垃圾处理回收和污水无害化处理服务水平；山、水、田、林、路等的重建标准。；二是提高与现代产业融合相匹配的农村软件治理体系环境建设水平。例如，促进地方政府职能向下转移，吸收服务，加强政府服务和公共服务的及时性；整合乡贤等农村精英元素，构建高效有序的村民自治互助平台，提升村民自助和管理能力；加强对当地文化的保护和宣传，如乡村景观、习俗和技术以及历史遗址的故居，并提高村民的认识、归属感和自信心；加快农村耕地、宅基地和建设用地改革，加强财政、税收和金融支农惠农体系建设。对于欠发达地区的农村地区，政府有必要通过改善这些地区的基础设施条件来促进体制变革。一方面，加强交通、道路、水电等硬件设施，使农村地区与外界建立必要的联系；另一方面，积极提供适合特定产业发展的公共产品和服务。

第二，我们应该促进以农业和农村地区为基础的工业一体化，以便保留资源要素。当资源进入农村地区时，必须与农村土地、劳动力等因素相结合，促进新产业的发展。这就要求克服工商业资本流向农村和人们争夺利润的矛盾，形成城乡工业要素的共生关系，让城乡要素通过共生融合在一起。首先，我们应该鼓励城市工业元素通过农业产业链的节点衍生出新的商业形式。例如，在传统农业的基础上，发展农业休闲和高附加值农产品(000061，诊断单元)加工业，将农村发展成为集农业、休闲、生态、医疗保健和旅游为一体的产业集聚地；将文化、经验、加工和制造融入传统农业的产业链节点，形成现代新农业；第二，利用空.现有的要素集聚，构建城乡产业要素共生平台目前，全国各地有许多现代农业示范园、休闲农业和乡村旅游示范点(村)、农业观光采摘园、休闲农场等。利用这些因素聚集相对较好的空地区，吸引城市资金、技术和人才等产业因素，结合当地县乡特色，通过创建特色城镇、特色乡村和乡村综合体，促进原有园区的转型升级。

第三，形成与农民共享的利益机制，使资源要素得以持续。最重要的前提是共生利益的分配机制，它可以促进城乡要素之间的利益共享，这是资源要素共生的基础和前提，当资源要素进入农村，与农村要素结合，衍生出新的商业形式，催生新的产业，实现城乡资源要素的融合共生。第一，为农民积极参与创造条件。农民对农业及其衍生产业的熟悉具有天然优势，可以让农民参与其中，将城市资源要素与农村生产劳动手段相结合，提供具有浓郁地方特色的产品和服务，利用地方差异实现增值和财富增长，不仅使农民的生产生活正常进行，而且使农村特色吸引更多的人进入农村，从而使产业集聚成为可能，产业连续性得到保障；第二，完善制度让农民获得合理回报。当城市资源要素进入农村时，它们不能形成简单的资本和就业关系。要完善产业组织形式，形成多种方式让农民手中的产业要素参与利益分配。例如，农民作为农村工业的参与者，获得劳动报酬；作为土地要素承包权的所有者，他获得地租或土地资产的分红；作为行业发展的主要业务实体，它获得经营收入。

第三，积极探索资源要素向农村流动的实现形式

资源要素向农村地区的流动必须依靠某些实现形式。目前，在中央和地方政府的共同努力下，河南、安徽、四川等农村劳动力输出省份探索了多种形式的农业转移人口返乡创业，上海、北京等农村劳动力流入省份也在积极探索农业转移人口返乡创业的扶持政策。武汉等特大城市实施了“三镇”工程，实现了市民下乡、返乡创业、企业振兴农村。浙江、江苏等经济发达省份促进了工商业资本向农村转移。建立这些有效的实现形式

第一，积极推动农业人口转移，使人们能够返回家园。资源要素向农村地区的流动需要大量的资源要素所有者和组织者。促进农业转移人口和使人们能够返回家园，就是促进农业转移人口、有经济实力的农村贤人和在城市中取得一定成就的社会名流返回家乡，以回馈家乡的建设和治理。这些返乡农民工和有能力的人一般都有一定的资本、技能和管理，其中许多人甚至拥有丰富的创业经验、广阔的产业平台和便捷的营销渠道，这是资源要素流向农村的重要途径。要促进农业人口转移，使人们能够返乡，关键是要为农业人口转移创造一个平台和环境，使人们能够返乡。例如，深化“分销服务”改革，从实施“首证”和“多证融合”到不断推进“分证”和“证后减证”，进一步降低农村市场进入壁垒和制度交易成本。破解准入不允许运行顽疾，释放创业创新的活力；加大对农业转移人口和返乡创业项目的政策支持，加强融资服务、场地支持、培训服务，建立创业风险防范机制；积极吸纳农村农业转移人口和能人进入农村治理组织，最大限度地发挥他们在农村发展和建设中的作用。

第二，积极推动企业下乡。资源要素向农村地区的流动需要必要的金融服务和工业化组织。促进农业人口转移，使农村人口返乡，就是鼓励和引导具有社会责任和经济实力的金融机构和工商企业向农村地区提供金融服务和投资，有效解决农村地区融资难、融资贵、产业化和组织化程度低的困难。推进企业下乡，必须鼓励银行、保险、信托、期货等金融机构创新发展农村金融产品，为农村经济发展、基础设施建设和公共服务改善提供充足的金融服务；加快制定鼓励和引导工商资本下乡的指导意见，不仅要充分发挥工商资本在农村振兴中的巨大能量和积极作用，还要建立政策防火墙，防止农村资本侵害农民利益，危及耕地和粮食安全。

第三，积极推动公民下乡。资源要素向农村地区的流动需要扩大和提升农村市场。促进公民下乡就是鼓励和引导公民生活在农村，带来城市文明，长期出租农村空闲置的农房和农业土地资源，给农村带来新的消费机会、新的投资和新的商业形式，刺激农村消费市场、资本市场和资源市场的兴起。促进公民下乡的问题是如何完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，推进农村宅基地“所有权、资格和使用权分离”的改革，打破农村宅基地不能流动的制度障碍。要充分发挥集体组织和集体经济的作用，培养村民的集体谈判能力，落实宅基地集体所有权的改革方向，保障农民的宅基地资格权利，适度放开宅基地使用权，让集体经济组织以外的人通过适当的流通渠道在一定时间内获得宅基地使用权，确保集体和农民的所有权和资格权利不受侵犯。

(作者张占斌，国家行政学院经济系主任、教授。黄伟是国家行政学院经济系的教授