深圳民办幼儿园之惑：转公后怎么办

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[摘要]目前，深圳的公共公园比例仅为4%左右，而上海、杭州、北京和广州的公共公园比例分别为70%、60%、50%和30%。

深圳市教育局正在规划一项新计划，以解决公立幼儿园比例低和学前教育发展潜力不足的问题。

该规划已写入《深圳市新公共公园建设实施方案(征求意见稿)》(以下简称《实施方案》)。据估计，到2020年，新的公共公园的比例将达到30%以上，包容性公园的比例将达到80%以上，因此将构建以新的公共公园为核心，以包容性公园为主体的新体系。

今年在深圳召开的两会期间，增加公园比例和发展新幼儿园的呼声尤为明显。几十名市人大代表建议深圳增加对学前教育的投资，增加公立幼儿园的比例。有CPPCC议员认为，在未来3年内，将公园的比例提高至30%以上是非常困难的，并建议以市政府和区政府为责任主体的名义，大力推动新公园的建设。

值得注意的是，《实施计划》建议收回340所由社会组织或个人开办的政府所有的幼儿园，这些幼儿园支持新建和城市更新项目中按规划建造的居住区幼儿园，公园的产权属于政府。

这也意味着340所私立幼儿园的园长可能面临“走出去”的结果。

对此，深圳市教育局在回复《时代周刊》记者时表示，适度发展新型公办幼儿园是优化学前教育办学结构的核心任务，具体方案仍处于研究和完善阶段。同时，已开始制定公共公园配套政策，修订包容性公园政策，今后将做好政策解读工作。

开发新的公共公园

与全国相比，深圳的公园比例仍有很大差距。

目前，深圳的公园比例只有4%左右，而上海、杭州、北京和广州的公园比例分别为70%、60%、50%和30%。

中国教育科学院研究员褚赵辉对《时代周刊》记者说:“深圳之所以有这么多的私人公园，是因为深圳的私人资本比较发达。”

蒋易的孩子们今年参加了一个大型班级，在深圳福田区一家拥有政府产权的私立幼儿园学习。她告诉《时代周刊》记者，自2017年以来，社区里的学位一直很紧张，很多人都不能申请，他们经常需要关心关系。据她了解，福田区的公共公园分布特别不均匀，很难进入。蒋易说，目前，她孩子所在的私人公园过去每月收费4000元，但后来每年都在上涨。现在，加上各种学费和杂费，月租费已经达到近5000元。

《实施计划》强调，教育部等四部门《关于实施第三个学前教育行动计划的意见》提出，“到2020年，全纳幼儿园覆盖率将达到80%左右”。《广东省学前教育发展第三阶段行动计划》进一步提出“到2020年，30%以上的公共公园将被列为县(市、区)，80%以上的公园将被列为公共公园和包容性私立幼儿园。”

如何满足广东省的要求？除了深圳现有的62个公园外，到2020年还需要增加538个新的公园。这对深圳来说是一个挑战，从340个政府产业园转变为新的公共公园是一个可行的方法。

深圳市人大代表肖告诉《时代周刊》记者，与京沪两地的公园比例相比，深圳30%的比例是合适的。她认为，市场上私人公园的质量参差不齐，大部分不合格，而公共公园的数量只有4%左右，严重不能满足社会对包容性公园的需求。

“政府办的公园在教育质量和标准化方面更有优势，家长们也欢迎它们。在政府重视之后，它将大量举行。对一般公众来说，学前教育可以有效地满足。”萧对说道。

在今年的两会期间，一些代表和CPPCC议员认为，在未来3年内，将公园的比例提高至30%以上是非常困难的。建议以市政府和区政府为责任主体，大力推进新公共公园建设。

发展新型公共公园是深圳理顺公共公园体系和机制，优化学前教育资源结构的举措。“新型公共园”是指由财政资金投资的，以符合在深圳学习条件的3-6岁儿童为招生对象，提供包容性、高质量学前教育服务的教育机构。

根据实施计划，到2020年，新的公共公园和包容性私人公园的比例将达到80%以上，每个合格的社区将至少有一个公共公园。以新公共公园为核心，以包容性公园为主体，以多元化学前教育服务为补充的新型学前教育公共服务体系基本形成。

深圳市教育局回应《时代周刊》记者，为了解决深圳学前教育存在的各种问题，深圳市教育局专门成立了学前教育发展政策研究小组，制定、修订和完善学前教育相关政策。

私人花园的困惑

改造公共公园对许多私人公园来说是一个巨大的挑战。

“这个消息是在去年12月底左右发布的。在我们知道这一点之后，每个人都很难在情感上接受它。”一家私人公园的负责人王兵告诉《时代周刊》记者，每个人都担心政府收回幼儿园后，他们无法在短时间内收回投资成本。

王兵表示，340个政府产业园中，许多原本都是包容性公园。他投资的幼儿园花了400多万元，第一学期就接收了30多个孩子，两年后第四学期只接收了100多个孩子。每个孩子的费用大约是1000元。按照正常的回报周期，一些利润将在第五年返还。

另一家私立幼儿园的负责人杨芳也向《时代周刊》记者证实:“办幼儿园的周期很长。我们敢于签署一份为期六年的合同，是因为深圳政府的信誉和正直。”

早在2010年12月，国务院就出台了《关于当前学前教育发展的若干意见》，重点解决了入园难和入园成本高的问题。据相关数据显示，到2017年，入学前三年的毛入学率已从50.9%提高到75%，但总体而言，包容性资源仍然不足，公共公园少、私人公园贵的问题在许多地区仍相当突出。

2015年7月，深圳市也提出，推进公共公园新的运行模式，要适度扩大公共优质资源，调整和优化学前教育资源结构。

“深圳面临着巨大的压力，因为其私人公园占90%以上，这是深圳的一个基本方面。”与北京、上海等地相比，这些城市有大量的国有企业，而集体公园具有公益性和普遍效益性，因此它们的压力会小得多。像深圳一样，这里有很多民营企业和外来务工人员，更需要政府来引领园区的包容性。这是一个很大的区别。”鱼台会教育研究所研究员刘磊告诉《时代周刊》，该研究所专注于幼儿园产业研究，并发布了《2017年深圳幼儿园产业研究报告》。

褚赵辉告诉《时代周刊》记者:“由于一些私人公园的收费相对较高，如果政府对其进行补贴并限制收费，就会觉得不值得。它宁愿不接受政府补贴，而直接从父母那里收取。”在这种情况下，他说:“我们必须确保补贴渠道的畅通，让政府的资金有效地补贴幼儿园儿童。”

王兵说:“即使我们不赚钱，我们也不想出去，我们会继续承担。这是我们的目标。我们也愿意接受政府的指导和监督，在财政上可以做到收支分开。我们愿意坐下来与政府讨论，确定什么是新的公共公园。”

肖说，政府应该下定决心收回这些私有的政府财产公园，防止它们的野蛮发展。然而，那些在这340所学校表现出色的学生可以被鼓励继续经营公园。

事实上，深圳并不是唯一面临政府产业园重组问题的城市。上海浦东新区以较低的价格将政府产业园出租给负责筹备幼儿园的社会组织者，但幼儿园的收费应参照公办幼儿园的标准。今年1月4日，中山市政府也下发文件，要求2018年，所有在政府辖区内设立的民办幼儿园将全部转为公益性全纳幼儿园。

深圳市教育局在回复中表示，下一阶段将进一步强化政府责任，加大财政投入，加大对全纳民办幼儿园的支持力度，巩固其主导地位。同时，要提高幼儿园教师的待遇和专业素质，规范办园行为，提高幼儿教育整体质量。

刘磊说:“深圳是一个特区。每一项政策的出台都会在全国各地产生示范效应。如果私营部门做得不好，最大的影响将是抑制投资学前教育的热情。”