三大攻坚战“作战图”和盘托出

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记者梁敏编辑林建

今年怎么打三大仗？5月5日提交第十三届全国人民代表大会第一次会议审议的政府工作报告，从总体上提出了三大战役的“作战图”:推进重大风险防控取得重大进展，加大准确脱贫力度，提高污染防治成效。

“明显的”、“扩大的”和“更大的”，这些强有力的形容词背后都显示了全面建设小康社会的决心。

把风险防范放在第一位:有针对性和准确的攻击

"这是国家做好准备的常见方式。"政府工作报告对三大战役作了详细部署，其中“推动重大风险防控取得重大进展”被放在首位。

全国政协委员、中央财经领导小组办公室副主任杨伟民说，要如期实现全面建设小康社会的目标，必须坚持防范金融风险的底线。

"解决重大风险必须有针对性，并受到准确的攻击."中央财经大学金融学院教授郭田勇在接受《上海证券报》采访时表示，当前金融业的重要风险主要集中在“起点和终点”。其中，“头”是巨额政府债务，“尾”是普通百姓。例如，互联网金融机构打着互联网的旗号非法集资，公众投资金额大，容易引发重大金融风险。

算上政府工作报告中的风险防范政策，都是具体的、有针对性的措施。例如，打击非法集资和金融诈骗等非法活动。加快推进市场化合法债转股和企业并购重组。加强金融机构风险内部控制。加强金融监管协调合作，完善影子银行、互联网金融和金融控股公司监管，进一步完善金融监管。

为防范和化解地方债务风险，《政府工作报告》提出“严禁各种非法借贷和担保”，并为地方政府提供了合理的融资渠道。今年安排地方专项债券1.35万亿元，比上年增加5500亿元，重点支持在建项目顺利建设，合理扩大专项债券使用范围。

中国金融四十论坛高级研究员张斌向《上海证券报》表示，在政府总债务规模难以降低的情况下，上述措施将有助于降低融资成本，从而降低债务成本。

精确扶贫:减少1000多万人的贫困

"在界定小康社会时，关键是观察农民的状况."政府工作报告明确指出，应该努力精确地消除贫困。今年，农村贫困人口将减少1000多万人，280万人将搬迁扶贫。

“随着脱贫难度的加大，每年1000万人的减贫目标高于前两年的‘含金量’。实现这一目标需要更加精确和有针对性的措施。”中国人民大学中国扶贫研究院院长王三桂说。

党的十八大以来，农村贫困人口减少6853万人，三分之二以上的绝对贫困人口得到消除，脱贫工作取得决定性进展。根据国务院扶贫办公室的数据，截至去年年底，中国约有3000万剩余贫困人口。

国务院发展研究中心的研究员张立群告诉记者，扶贫已经到了“啃硬骨头”的阶段。今年，精准扶贫更加关注工业、教育、卫生和生态领域的扶贫，弥补基础设施和公共服务的不足，激发扶贫的内生动力。

此外，《政府工作报告》还要求加大对贫困地区的支持力度，中央政府新的扶贫投入和相关转移支付向贫困地区倾斜。

在今年的全国人民代表大会上，民进党中央提出，扶贫政策措施要与贫困地区的区域发展战略、改革发展规划和农村振兴战略有机结合，形成明确而稳定的政策预期，增强实现脱贫攻坚的战略决心。

污染防治超重:清晰的数字指标

“小康社会是不全面的，生态环境质量是关键。”《政府工作报告》要求在污染防治方面取得更多成绩，并规定了一些数字指标。

例如，今年二氧化硫和氮氧化物的排放量将减少3%，化学需氧量和氨氮的排放量将减少2%。加强生态系统保护和恢复，完成造林1亿多亩，休耕轮作试点面积增加到3000万亩。

张立群告诉《上海证券报》记者，今年，政府针对大气、水和土壤等重点领域提出了非常具体的污染防治目标，并提出了数字目标，这将有助于“付诸行动”的工作。

政府工作报告还指出了几个重点行业或领域的污染控制，如推进钢铁等行业的超低排放改造，对柴油车排放超标进行专项治理，实施重点流域和海域综合治理，全面整治黑臭水体。

在3月2日举行的中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第一次会议(CPPCC)新闻发布会上，会议发言人王国庆在回答记者提问时说，在中国经济由高速增长向高质量发展转变的时刻，更重要的是抓住机遇，坚决调整产业结构、能源结构和交通运输结构，从源头上减少污染，形成节约资源、保护环境的发展模式和生产模式。"青山绿水才是真正的金山银山."

“作战地图”已经明确，信号已经发出。要拿出战斗的勇气，坚决打好这三场硬仗，向“百年大计”冲刺。