推动金融资源 向“三农”倾斜

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蒙阳

前几天，2018年，中共中央国务院一号文件发布了《关于实施农村振兴战略的意见》。“2018年中央一号文件最大的亮点就是提出要走中国特色社会主义乡村振兴之路，这是贯穿始终的主线。”中央农村工作领导小组办公室主任韩军说。

中国共产党第十九次全国代表大会的报告明确提出了农村振兴的战略。去年12月召开的中央经济工作会议要求科学制定农村振兴战略规划。今年，中央一号文件全面部署实施农村振兴战略，政策支持有望达到新的水平。

银行业金融机构作为金融服务农村振兴战略的主力军，应因地制宜创新产品和服务，提高“三农”和边远地区的金融服务水平，提高金融服务的可及性、覆盖面和满意度，为农村产业繁荣、生态宜居、乡村文明、有效治理和小康生活“输血”，深化农业供给面结构改革，加快培育农业和农村发展新的动能，为农村振兴战略的有效推进保驾护航。

农村振兴最终要靠产业发展和经济升级，这都需要金融支持。为解决实施农村振兴战略中的“钱从哪里来”问题，中央一号文件提出，要加快形成财政优先保障、金融倾斜、社会积极参与的多元化投资格局，确保投资不断加强、总量不断增加。

中央一号文件强调，要坚持农村金融改革和发展的正确方向，完善适合农业和农村特点的农村金融体系，促进农村金融机构回归原点，加大对农村经济社会发展重点领域和薄弱环节的金融投入，更好地满足农村振兴的多元化金融需求。

对此，业内人士认为，银行业金融机构应进一步将金融资源向“三农”倾斜，积极支持农业供给侧的结构性改革，帮助农业和农村实现现代化，整合农村一、二、三产业，壮大集体经济，发展新型农业经营主体，加大对农村建设重点领域和薄弱环节的信贷投入。许多大银行也表示，必须支持农村振兴战略，向农业、农村地区和农民领域分配更多的金融资源，以更好地满足多样化和多层次的金融需求。

实施农村振兴战略，制度建设必须贯穿始终。中央一号文件提出，要着力完善产权制度和要素市场化配置，激活主体，激活要素，激活市场，努力增强改革的系统性、整体性和协同性。完善农村承包土地“三权分立”制度，在依法保护集体土地所有权和农民承包权的前提下，平等保护土地经营权。

"要进一步开展农村“两权”抵押贷款试点."中国人民大学崇阳金融研究所高级研究员董希淼表示，目前，中国农村可转让土地价值估计约为100万亿元，进一步开展农村“两权”抵押贷款试点，可以盘活闲置土地资产，为农村贷款提供有效支持。

“要加大对农业供给结构改革的金融支持，就必须改善农村金融的‘顶层设计’。”董希真认为，这涉及到一系列的安排，包括建立农村金融评估指标和给予一定的税收优惠，以积极开展农村金融服务；建立政府主导的小额信贷担保体系，改善农村金融风险补偿环境；完善农村金融基础设施和基础体系，建设农村信用信息系统，提高农村信用基础水平。

值得注意的是，继去年中央一号文件部署CDB、农业发展银行、邮政储蓄银行、农业银行等四家金融机构涉农金融服务后，今年一号文件再次对这四家银行提出了新的要求:加大中国农业银行和中国邮政储蓄银行“三农”金融部对农村振兴的支持力度。明确国家开发银行和农业发展银行在农村振兴中的职责，加强金融服务模式创新，加大对农村振兴的中长期信贷支持。

作为一项制度改革，“三农”财政部门的探索在农业银行已实施多年。2016年9月，邮政储蓄银行还在Be正式成立成立了“三农”金融部，从组织结构、资源配置、产品和服务等方面全面提升了“三农”和县域金融服务水平。

农业金融市场前景广阔，实践表明，第一批进入者也将在成本投入和市场覆盖方面取得良好的成绩。可以肯定的是，未来银行将以建立“三农”金融业务为契机，全面引领“三农”金融业务，加大网络建设、产品研发、团队建设、服务升级等方面的力度。进一步发挥资金和网络的独特优势，借助互联网、移动通信和大数据等先进技术，为农民、新型农业经营主体、小微企业和农业龙头企业提供更好的金融服务。

目前，与农业相关的主要金融机构已逐渐成为金融扶贫的重要力量。值得注意的是，在实施金融精准扶贫的过程中，涉农金融机构不仅要注意选择金融扶贫项目的方式方法，还要进一步加强基础设施建设，增加服务网点。鼓励探索利用移动支付、互联网支付等新型电子支付方式，开发贫困地区支付服务市场。