打牢体制机制根基:助力乡村振兴金融服务“起跑”
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我们的记者杜冰
农村振兴战略是2018年中央一号文件的主线。作为提高农村金融服务振兴能力和水平的重要基础,进一步完善农村金融服务体制机制仍然是今年中央一号文件的重要内容。
从银行业金融机构的角度来看,多年来,中央一号文件一直把重点放在商业银行“三农”金融部门的改革上。今年的一号文件再次点名了两家大型商业银行,强调“加大中国农业银行和中国邮政储蓄银行“三农”金融部门对农村振兴的支持力度。”
从实践来看,两家商业银行“三农”金融部门的改革取得了丰硕成果,有效地将“三农”金融服务提升到了一个新的水平。中国农业银行和邮政储蓄银行结合中央一号文件精神,今年将在继续完善“三农”金融运行机制的同时,制定支持农村振兴战略的实施意见,进一步加大对农村发展的资金投入,为实现农村可持续发展提供有力支持。
分工体系:
探索可持续发展模式已经取得成果
“三农”金融部门的设立,是为了将“三农”业务分开,配备专门机构、专门资源和专门人员进行独立评估,探索“三农”商业金融服务的可持续模式。作为多年来受到中央一号文件明确鼓励的两大商业银行,中国农业银行和邮政储蓄银行建立了“三农”金融业务部的组织结构体系,改革取得了丰硕成果。
自2015年起,中国农业银行全面启动“三农”金融分业改革试点,到2017年底,中国农业银行“三农”金融分业已完全达到标准。本行进一步明确了“三农”金融事业部“县+涉农”的管理边界,完善了总行和分行“部门+中心”的组织架构。值得一提的是,按照“分离、准确、清晰”的要求,农行进一步落实“六分离”管理运行机制,一级分行“三农”财务部门在分行综合绩效考核中的分离考核比例从7.5%提高到15%。
从邮政储蓄银行的角度来看,自2016年中央一号文件首次提出“支持中国邮政储蓄银行建立“三农”金融事业部”的相关要求以来,本行积极落实这一重要部署,建立了“三农”金融事业部,努力构建专业化服务体系,并在全行积极推进“三农”金融事业部改革。现已完成“三农”金融的省市县机构划分。目前,本行建立了“四层结构+三层”的管理机制,实现了业务领域批发与零售的联动,实现了服务范围内各种农业经营主体的全覆盖,嵌入了信贷审批功能,提高了业务办理效率。
改革促进:
对农业、农村和农民的金融服务达到了较高水平
“实践证明,农业银行‘三农’金融分业改革符合中国国情和农业银行的市场化,是解决世界范围内大型商业银行服务‘三农’问题的有效探索和实践。”美国广播公司的相关负责人表示。
“深化学习贯彻中央一号文件精神,深化‘三农’金融业务部门改革,是邮政储蓄银行加快探索特色鲜明、商业可持续的‘三农’金融发展道路的有力抓手。”邮政储蓄银行的负责人说。
实践证明,深化“三农”金融部门改革,将两家商业银行的“三农”金融服务推向了一个新的高度。
从涉农信贷供给数据来看,2017年以来,农业银行新增涉农贷款3594亿元,同比增长2036亿元,增速为13.22%,比全行贷款平均增速高出1.02个百分点;县贷款余额为3.5万亿元,其中农民贷款余额超过1万亿元;中国银行业监督管理委员会(银监会)指导中国农业银行“三农”业务的九项监管指标实现全面合规。
根据邮政储蓄银行的数据,截至2017年9月底,该行涉农贷款余额超过1万亿元,累计新增涉农企业贷款近1000亿元,服务近33万人。
在深化体制机制改革的基础上,两家银行继续加快“三农”金融服务创新。根据中国农业银行的数据,自2017年以来,已有193种针对农业、农村和农民的特殊金融产品,包括43种全行产品和150种区域产品。同时,本行进一步推进金融服务模式创新,形成了政府信用增级、银保合作、产业链与供应链金融、特殊行业与专业市场驱动、数据网上借贷、农地金融等多种有效服务模式。
值得一提的是,两家银行通过加快农业现代化,不断加大对家庭农场、大型专业农户和农民专业合作社等新型农业经营实体的支持,在促进农业供给方面的结构改革方面发挥了重要作用。
以农行为例,2017年以来,本行共支持358,800户大型专业农户(家庭农场),贷款余额675亿元;农业产业化龙头企业贷款余额1556亿元,国家和省级农业产业化龙头企业金融服务覆盖率分别达到83%和59%;农村“两权”(农村土地经营权和农民住房产权)抵押贷款余额分别为18.6亿元和8.5亿元,分别比年初增加6亿元和1.4亿元;县域旅游贷款余额248亿元,比年初增加65亿元。
完善机制:
为农村振兴服务打好基础
实施农村振兴战略意义重大。根据中央一号文件精神,对于商业银行而言,进一步加大对农村发展的资金投入,为农村可持续发展提供强有力的支持,是继续推进三农金融服务的重点。
对此,中国农业银行和邮政储蓄银行均表示,在完善“三农”金融部运行机制的同时,将围绕金融监管部门的相关要求,制定支持实施农村振兴战略的意见。
“农业银行作为“三农”金融服务的国家队和主力军,为农村振兴战略服务是其不可推卸的政治责任。”中国农业银行党委书记、行长周牧兵表示,本行将根据农村振兴战略的目标任务,及时制定并发布《关于全面做好农村振兴金融服务工作的意见》,明确农业银行支持农村振兴的要求、目标、重点和措施,引导全行自觉积极加强农村振兴金融服务。
周牧兵表示,中国农业银行将紧紧围绕实施农村振兴战略的重点任务,认真落实“优质绿色农业”要求,全面落实中国农业银行的七大行动,即粮食安全金融服务、农村产业整合金融服务、农村集体产权制度改革金融服务、美丽宜居农村建设金融服务、县级幸福产业金融服务、“三农”金融服务和农村普惠金融服务。
邮政储蓄银行提出,在战略发展规划中,将重点支持农村振兴重点领域,把新型农业经营主体、整个农业产业链、农村骨干支柱项目和金融精准扶贫作为四大服务重点,从“小三农”到“大三农”;在制度和机制建设方面,构建了“三农”金融服务支撑体系。在“三农”财政部门“七个独立+两个倾斜”运行机制的基础上,“三农”财政保障进一步加强,局部倾斜升级为综合保障。
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