钢铁、水泥、平板玻璃产能置换更严办法出台

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钢铁产能置换的严格比例要求有利于进一步去产能(受益库存)

钢铁、水泥和玻璃行业产能置换的实施措施受益于主题基金

工业和信息化部近日发布了《钢铁行业产能置换实施办法》(以下简称《钢铁产能置换办法》)和《水泥平板玻璃行业产能置换实施办法》(以下简称《水泥玻璃产能置换办法》)，对原产能置换办法进行了修订。

行业分析人士认为，新规定的要求总体上更加严格，增加产能和降低产能的能力进一步增强。产能置换也成为实现禁止新增产能和结构调整有机结合的重要手段。

钢铁产能置换的要求越来越严格

《钢铁产能置换办法》表明置换产能必须满足“一个必须+六个不能”的两个要求。

“一个必须”是指用于产能置换的冶炼设备必须列入2016年国务院国有资产监督管理委员会和省级人民政府上报国务院备案的钢铁行业冶炼设备清单，2016年及以后建成的合法合规的冶炼设备也可以用于产能置换。范围外的冶炼设备不得用于更换。

“六禁”是指用于产能置换的产能不得是钢铁减容任务中所列的产能、享受奖励补贴资金和政策支持的现有产能、“带钢”产能、落后产能、置换确认前拆除的主要设备产能、铸造等非钢铁行业冶炼设备产能。触摸其中任何一个不得用于更换。

在置换率方面，《钢铁产能置换办法》要求京津冀、长三角、珠三角等环境敏感地区的置换率应继续不低于1.25: 1，其他地区由等量置换调整为减量置换。同时，规定未完成钢铁产能总量控制目标的省(区、市)不得接受其他地区的产能转移。

工业和信息化部原材料工业司相关负责人表示，为了规范置换率的计算，避免玩“数字游戏”的现象，“钢铁产能置换法”调整了计算置换率的产能转换表，取消了同炉产能。(电)炉对应普钢和特钢不同的产能换算号，并调整为统一的换算号。根据全废钢冶炼时电炉的产能，降低了产能转换表中电炉等产能转换标准，在计算置换率时，每个企业都要“用直尺量到底”，即提取产能和建设产能都要用这个转换表来计算，比较公平合理。

《钢铁产能置换办法》只有一个目标，即不允许新增产能。

西本新干线首席研究员邱跃成(音译)认为，从供应方面来看，今年的钢铁产能置换项目可能会超出预期，而将中频炉改造成电炉的进程已经加快。此外，“带钢”小规模建设、大规模生产的现象再次出现，新增产能出现反弹。政策水平能否保持高度抑制，对2018年钢价走势至关重要。

水泥和平板玻璃行业加大了还原和置换的力度

关于解决水泥和平板玻璃产能过剩的问题，工业和信息化部原材料工业司相关负责人明确指出，产能过剩的解决工作已取得初步成效，但产能严重过剩的矛盾尚未得到根本缓解，行业稳中求进的发展基础仍不牢固，尤其是水泥行业。 日产2500吨及以下熟料生产线800多条，竞争力弱，产能5亿吨以上。

为了从源头上控制“无新增产能”的障碍，引导企业通过联合重组和产能置换，尽快收回竞争较弱的剩余产能，修订后的新规比原来的措施更加严格有效。在本文件中，替换的容量限制和容量指数验证比以前更加严格。

《水泥玻璃产能置换办法》规定:水泥熟料项目，除西藏外，继续实施等量置换，其他地区将全面实施减量置换。其中，位于国家规定的环境敏感区的建设项目，每生产1吨必须关闭。出口1.5吨产能；对于位于非环境敏感区的建设项目，每生产1吨产能，应关闭1.25吨产能。平板玻璃项目延续了原有方法的置换率。对于位于国家规定的环境敏感区的建设项目，需置换和淘汰的生产能力数量，应不少于建设项目的1.25倍进行核实，其他区域实行等效置换。

新修订的法规中也增加了一些新的内容，如规定依靠现有主要设备确定不新增产能的节能减排技术改造项目，以及新熔窑产能不超过150吨/天的工业玻璃项目不得制定产能置换方案。允许容量置换方案中存在“先建后拆”的现象。此外，在能力置换过程中对不诚实行为的处罚也有所增加。