东北沿海首个综合保税区落户辽宁自贸区

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作为中国对外开放的窗口和试验场，辽宁自由贸易试验区再次迎来了好消息。经国务院批准，东北沿海唯一的综合保税区落户辽宁省自由贸易试验区营口地区。

1月2日，辽宁省营口海关关长孙亚军介绍，东北地区共有三个综合保税区，即2009年批准的黑龙江绥芬河综合保税区、2011年批准的长春兴隆综合保税区和2011年批准的沈阳综合保税区。“营口综合保税区是辽宁自由贸易区成立后第一个获批的综合保税区，使大连海关监管特区品种更加齐全，功能更加完善，成为营口未来开放型经济发展的强大助推引擎。”

中国世贸组织研究会副会长霍建国在接受《商业日报》采访时表示，综合保税区是一个特殊的海关监管区，具有保税港区的功能，在出口加工、转口贸易和国际中转方面发挥着重要作用。“综合保税区落户自贸试验区，将丰富自贸试验区的功能，为企业提供更加便捷、全面的贸易服务。”

辽宁省营口市被批准为综合保税区

据公开信息显示，截至2016年9月，国务院批准的综合保税区已达46个，而东北地区只有3个。随着营口综合保税区的建立，将填补大连海关区的空空白，与现有的辽宁自由贸易试验区形成叠加效应。

霍建国认为，与综合保税区相比，自贸试验区也有保税仓库或保税港区，但其规模和功能无法与综合保税区相比。综合保税区最大的特点是海关外的运作模式具有区内进口保税、出口退税和货物自由流动的特点。

“出口货物和进口货物在保税区都是免税的，只需要支付很低的仓储费。还可以享受仓储、物流、保税加工等服务。交易确认后，税费将得到补充，大大节约了企业的交易成本。”霍建国说道。

据孙亚军介绍，营口综合保税区位于营口自由贸易试验区，规划面积1.85平方公里。根据港口城市的特点，充分发挥公路、铁路、海洋、空便捷的交通优势和海铁联运港口的规模优势，加大传统产业转型升级力度，加快引进新兴产业和特色产业等有影响力的项目，有针对性地着力发展现代化

早在2015年4月，中国首个综合保税区贸易功能区在江苏省苏州市被接受并通过，为引进高端新业态、加快内外贸一体化做出了重要贡献。随着中国对外开放步伐的加快，综合保税区已遍布东、中、西部地区，与自由贸易试验区形成了强有力的补充。

霍建国认为，综合保税区是开放程度最高、优惠政策最集中、功能最齐全、手续最便捷的海关监管特区。未来，自由贸易试验区将与综合保税区和自由贸易港有效互动，成为对外开放的窗口。

进一步提高对外开放水平

辽宁自由贸易试验区作为我国第三批已上市的自由贸易试验区，肩负着振兴东北经济、建设东北亚开放高地的重任。2017年年中，国家商报记者来到大连进行实地考察。当时，一些受访企业对如何拓展东北亚经贸合作没有形成清晰的思路，综合保税区的建立无疑为企业提供了一条有效的途径。

营口区管委会表示，设立营口综合保税区将推动营口进一步提升对外开放水平和水平；它将拉动辽宁和东北亚的资源深加工、先进制造业的发展和新业态的形成；它将对中国的“一带一路”建设、沿海开放乃至国家整体开放战略的推进产生深远的影响。

商务部国际贸易经济合作研究院副院长李光辉认为，东北作为老工业基地，产业类型单一，企业活力不足。自由贸易试验区在丰富产业类型、带动区域经济发展方面发挥着重要作用。“为了今后更好地吸引外资，我们应该努力优化经营环境。综合保税区不仅可以降低运营成本，还可以提高通关效率，补充自由贸易区的优势。”