乡村振兴战略实施分三步走 细化政策将陆续出台

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最近召开的中央农村工作会议确定了实施农村振兴战略的目标和任务，并制定了时间表。“三农”专家在接受《上海证券报》采访时认为，会议将农村振兴战略的实施划分为明确的阶段，这是一个重大突破。预计总体规划文件和详细文件将陆续出台。

根据中央农村工作会议部署，实施农村振兴战略将分三步走:到2020年，农村振兴将取得重要进展，体制框架和政策体系基本形成；到2035年，农村振兴取得决定性进展，农业和农村现代化基本实现；到2050年，农村将全面振兴，农业将强大，农村将美丽，农民将富裕。

中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田表示，2020年将是农业、农村和农民工作的关键节点。包括精确减贫在内的许多任务预计将在2020年完成，一系列政策预计将在未来出台。

按照时间表，到2020年，农村振兴将取得重要进展，体制框架和政策体系基本形成。预计今年将陆续出台农村振兴战略的具体政策。”郑风田说。

中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥也认为，今年的农村振兴战略预计将发布总体规划文件，到2020年，预计将发布更详细的文件。

会议指出，实施农村振兴战略，必须大力推进体制机制创新，加强农村振兴的制度供给。

对此，李国祥在接受《上海证券报》采访时表示，中国过去“强农富农、惠农”的政策主要是以政策分红的形式实施的，预计未来一些惠农政策将会有所调整。然而，农村振兴战略强调制度和机制的创新和完善，注重完善产权制度和要素的市场配置，激活主体、要素和市场。

他说，过去，农村发展主要依靠补贴，城市仍然被认为是优质资源的首选。现在提出要重塑城乡关系，走城乡一体化的发展道路，在配置资源时优先考虑农村发展，调整的核心是使城乡要素双向流动。

在“制度供给”的理念下，会议提出要落实稳定、持久的农村土地承包关系政策，落实第二轮土地承包期满后延续30年的政策，完善承包土地“三权分立”制度，完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，进一步推进农村集体产权制度改革，深化农产品仓储制度和价格形成机制改革(000061)。

郑风田说，会议强调了农村土地承包政策，这将提高农民投资农业的积极性。

根据全国农业工作会议和农业部深化农村改革交流会上披露的信息，今年农村土地制度、集体产权制度等相关改革将进一步加强。

农业部部长韩长福在深化农村改革交流会上说，要把农村土地承包经营权登记发证、农村集体产权制度改革和农垦改革作为重点，确保农村振兴战略的顺利实施。

韩长福表示，要按时完成注册和认证任务。2018年，除少数民族边境地区外，其他省份应基本完成确认工作；推进确权结果的应用，为土地承包经营权抵押贷款、土地有偿收回、土地交换与整理提供支持。

此外，要继续扩大农村集体产权制度改革试点。2018年，我们将试点扩大到300个，选择50个有代表性、工作基础好、干部素质高的城市进行全市试点；重点是积极推进垦区集体化改革，全面推进社会职能改革，加快垦区土地确权和中央直属垦区改革。

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