助力生猪生产 保险该怎么做

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我们的记者张红彬

2020年，中央一号文件提出，要采取综合措施恢复生猪生产，确保生猪生产能力在2020年底前基本恢复到接近正常水平。总之，中央一号文件主要提出了三个方向，一是保证猪肉供应；二是补充栏目与提高疾病防控水平相结合；第三，加强市场监管，做好猪肉供应和价格稳定工作。

为落实和完成中央一号文件提出的目标和任务，必须结合运用金融手段，特别是对生猪养殖业而言，保险的作用不容忽视。近日，英国《金融时报》记者就保险如何促进生猪产业发展采访了两家保险公司的负责人。

保险产品组合创新是正确的途径

当谈到如何把握政策导向，优化生猪保险产品创新的策略和途径时，受访保险机构的负责人都认为单一的保险产品已不再适应政策和市场的需要，组合式、多维度的保险产品成为必然。

金泰保险公司成都分公司副总经理邢科表示，在国家政策的大力推动下，地方政府也在积极跟进。根据《四川省财政厅、四川省农业和农村事务厅、四川银监局关于推进生猪保险促进生猪稳定生产和供应的通知》(川金彩[2020]6号)，自2020年2月17日起，中央补助育肥猪保险费率暂调整为5.5%。此前，成都的实施率为4%。该费率的调整降低了经营育肥猪养殖保险的保险公司的经营风险，并在一定程度上有所提高。同时，《通知》鼓励保险机构增加生猪商业保险和生猪价格指数保险。发展和宣传生猪收入保险等相关产品，按照“基本保险+商业保险”、“生猪保险+保障”等模式提升生猪保护水平。可见，生猪保险产品的优化方向将向收入保险、“生猪保险+”、“基本保险+附加保险”等模式发展。

生猪收入保险为生猪生产风险和价格提供了双重保障，保障水平从原来的直接物化成本大幅提高到基本覆盖生猪生产的全部成本，有助于提高农民种猪积极性，巩固生猪养殖效益，保障农民收入，确保生猪产业持续稳定发展。同时，它降低了金融机构的贷款风险，促进了农村金融市场的发展。

AVIC安盟保险公司成都分公司总经理吴毅表示，在产品创新方面，保险公司也要紧跟政策方向，加大生猪价格指数保险、生猪收入保险等相关产品的开发和宣传力度，推进生猪“包保”业务的整合，提高生猪保险的保障水平，促进生猪产业的稳定生产和供应。

首先，要提高保障水平，充分发挥保险最基本的功能。据报道，公司在2017年开展了生猪商业补充保险，在传统的生猪养殖保险财政补贴的基础上，为农民提供了更高保护程度的产品。截至目前，公司已投保73户，赔付219万元，后期将继续推进扩张。其次，鉴于补充喂养与疾病防控相结合的要求，保险公司可以针对特定的流行病创新保险产品。例如，该公司在非洲猪瘟流行期间开发的非洲猪瘟扑杀赔偿保险具有显著效果。最后，为了保证供应和稳定文件中提到的价格，保险公司可以相应地开发和优化创新产品，如价格指数保险、收入保险和“保险+期货”，以应对市场风险。去年，公司开展了生猪收入保险模式试点，为生猪“保险+期货”的发展做准备。

保险产品有助于信贷服务

关于如何将生猪保险与银行信贷服务相结合的问题，邢可表示，通过采取政策质押，公司可以提高贷款农户的低信贷水平，帮助农户解决融资困难的问题。保单质押是指有贷款需求的客户在保单中约定其借款人(银行)在发生意外时可优先获得赔偿。

2019年发布的《农业保险优质发展指导意见》指出，鼓励探索开展“农业保险加”，推进农业保险与信贷、担保、期货(权利)等金融工具的联动，扩大“保险加期货”试点，探索“订单农业+保险加期货(权利)”试点。产业政策与信贷政策应紧密结合，建立对违约农户的惩戒机制，暂停签发检疫证书。

吴仪认为，要推动生猪保险与银行信贷(包括政策性质押)、融资性担保、期货等金融工具的联动。这将有效解决当前农民面临的资金压力和困难，实现对整个生猪生产产业链的资金支持，着力解决生猪养殖户的后顾之忧。

他指出，生猪保险与银行信贷服务的结合可以通过发展“活抵押贷款”来实现，即银行等信贷机构为农民提供一种通过生猪抵押获得贷款的方式，拓宽农民贷款的融资渠道。同时，保险公司提供担保保险和生猪养殖保险，既防范了借款人的信用风险，解决了信贷机构的后顾之忧，又为农户生猪养殖提供了风险保障，降低了农户生猪养殖的风险。

生猪疫情应得到协调

保险公司应该如何应对猪疫情引发的一系列问题？

兴科表示，该公司为生猪索赔的保险索赔开辟了绿色通道，并通过内部会议决策尽可能简化了保险索赔程序:对于缺乏索赔信息(如疫情期间的生猪调查照片)的索赔案件，该公司以村委会和乡镇政府为基础。对相关部门出具的无害化证明材料进行结算；与此同时，鉴于索赔数量激增，案件以批量处理的形式提交，索赔数据按合理比例随机选取，以加快索赔审理和赔偿支付。在2019年非洲猪瘟流行期间，公司为建阳和新津共支付了2291.16万元，年支付率为249.94%，为当地生猪生产和供应的恢复做出了积极贡献。

同时，邢克建议严格执行农民投保政策，同时严格确认农民的生物防控措施是否按要求落实，随时关注猪的疫情。一旦发现疑似疫情，将及时与相关部门沟通，严格执行全覆盖要求。

邢科指出，在生猪疫情期间，公司在理赔过程中遇到了很多困难，其中之一就是需要多次往返于政府农牧部门和农户之间，检查理赔数据的准确性和真实性。在今后发展生猪保险的过程中，建议保险公司与政府之间不仅要形成及时、良性的数据交互和信息交互，而且各级政府部门之间要及时共享和验证水产养殖数据，以保证数据的准确性和实时性。它不仅可以减少灾害期间从调查到支付生猪的时间，还可以促进水产养殖保险的发展。

吴仪表示，自生猪疫情爆发以来，公司启动了农业保险巨灾应急预案。同时，综合科在“第一次全力以赴”中协调损失强度的调查和确定以及生猪损失的调查和确定。在生猪索赔工作中，第一时间现场取证，安抚受影响的农户，及时支付赔偿金，及时足额支付赔偿金。此外，全力支持生猪供应保障和恢复生产工作，支持生猪产业发展。同时，鼓励分支机构开展生猪防灾减灾，防止疫情的发生和蔓延。

吴仪指出，一是建议政府根据《重大动物疫情应急条例》建立生猪政府扑杀和封顶支付机制；二是全面建立和实施生猪扑杀政府补偿机制，提高扑杀补贴标准；三是建立政府主导的全省生猪养殖保险巨灾基金，有效应对和化解生猪重大疫情风险。

政府领导下的金融协同

如果金融想要更好地为养猪业服务，政府是一个重要的协调者。这也是接受采访的两家保险公司负责人的共识。

邢克认为，在金融服务养猪业的过程中，政府应该为养猪业扩大生产和金融信贷创造良好的环境。

第一，加强信息、数据共享和资源整合。政府相关部门要与金融机构建立信息沟通和共享机制，及时协调解决政策措施执行中遇到的新情况、新问题，帮助金融机构及时掌握生猪养殖企业的生产和损失情况，为金融机构有效开展信用评估、调查和损失认定创造良好环境。

其次，提高保险、银行等金融机构的积极性，通过补贴、注入风险补偿、建立农业保险巨灾风险分担机制等方式，促进金融机构参与生猪产业的积极性。，同时提高担保和信用提升水平，并通过促进政策质押来促进银行保险等金融企业的联动。

第三，加强对银行机构的引导，积极稳妥推进银行拓宽抵押物范围，大力支持生猪抵押登记和流通，为生猪抵押贷款稳步发展铺平道路。

最后，要做好生猪产业规划，积极拓展生猪产业多元化融资渠道，积极引导产业投资基金和保险基金加大与生猪养殖产业链龙头企业的投资合作，帮助生猪养殖企业提高生产能力和集约化水平，进一步提升市场竞争力。

邢可强调，今后生猪养殖将更加注重生物安全疫情的防控，加强对中小农户的宣传和培训，加强产业信息化程度，在地方屠宰加工产业规划中更加注重配套。政府也应该出台相应的政策予以支持和引导。

吴仪认为，在政府的领导下，保险公司、银行信贷和融资担保进行整合和协调，进一步加大对生猪生产整个产业链的金融支持，促进生猪产业健康可持续发展。

吴仪指出，从生猪产业的金融服务来看，目前政府需要支持的是尽快推动生猪期货上市，通过期货市场形成生猪远期价格，为生猪价格保险和“保险+期货”的发展提供价格基础支持。在这种背景下，保险公司可以接受更大范围的价格波动，以更大的热情参与创新，试点“保险+期货”等创新产品。