脱贫攻坚遭遇最难啃硬骨头 52个未摘帽县如何攻坚

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如果我们打开专栏，今年将是战胜贫困的决定性一年。中国连续七年每年减少1000多万人的贫困，累计减少9300多万人的贫困。到今年2月底，全国贫困县由832个减少到52个，区域贫困问题基本解决。

这52个县是最难啃的硬骨头，他们贫困潦倒，深陷贫困。再加上疫情对减贫的影响，攻克这52座“堡垒”的任务并不艰巨。还有半年多，这些没有封顶的贫困县有什么打算？如何按期完成脱贫的目标和任务？全国各行各业将如何相互帮助？我们的记者将在本专栏报道这52个最后的“堡垒”。

目前，脱贫已进入冲刺的关键阶段。相关部门正围绕“三区三州”等深度贫困地区，针对突出问题和薄弱环节，对52个未封顶县和1113个贫困村实施挂牌督办和挂牌战。

摆脱贫困的困难是什么

贵州省赫章县是全国52个无盖县之一，地处乌蒙山集中连片贫困地区，是著名的“核桃之乡”。县长胡海说，在过去的五年里，全县贫困人口减少了18.4万人，其中通过工业扶贫减少了10.5万人，贫困人口比例从27.19%下降到3.26%。扶贫工作取得了一些成绩，但仍有2.5万人没有脱贫。仍然存在农业龙头企业少、产业支撑能力弱、农民增收渠道不稳定等问题。

都安县位于滇黔桂石漠化地区，是广西四大特困县之一。目前，全县已建成3个万头牛养殖基地、5个万头羊基地和247个牛羊合作社，惠及88600户贫困户。县委书记陈继勇说，虽然取得了一些成绩，但仍有65个村庄和1.7万人没有脱贫。受地理条件影响，工业发展基础仍然薄弱，人均耕地不足0.7亩；当地农业科技人才缺乏，全县只有189名农业技术人员；农产品(000061)加工能力不足，物流冷链建设滞后。大部分农产品作为原材料和初级产品出售，附加值低，抗风险能力弱，巩固和提高扶贫成果的任务十分艰巨。

四川省凉山州是中国“三区三州”之一，贫困严重。“截至2019年底，全州仍有7个县未脱帽，300个贫困村未退出，17.8万贫困人口未脱贫。”副省长向桂雨承认，第一，很难吸引农业龙头企业。它位于偏远山区，交通和信息封闭，对农业龙头企业没有吸引力。虽然去年引进了34家农业龙头企业，但与实际需求相差甚远。第二，农产品难以实现高质量和高价格。例如，凉山州的大多数牛羊都是纯放养的，吃天然牧草。繁殖时间近2年，但与大陆圈养是有代价的；核桃中蛋白质和不饱和脂肪酸的含量比传统产地高5%以上，口感香甜。但是，由于缺乏深加工，还没有形成品牌优势，质量也不好。

农业和农村事务部部长韩长福表示，近年来，茶叶、食用菌、核桃等。在许多贫困地区已经成为主导产业，同质化严重，优质特色产品少。大多数产业链短，加工跟不上，产品附加值低，市场竞争力不强。许多贫困地区的工业发展有所提高，但好产品卖不出好价钱。特别是今年新冠肺炎的肺炎疫情扰乱了贫困地区的生产和流通秩序，一些地区的扶贫产品难以销售。受疫情影响，贫困劳动者外出工作一般延迟一个月以上，许多人尚未外出，因此他们的工作收入大大减少。所有这些都增加了摆脱贫困的难度，必须做出更大的努力。

如何抓住工业机遇

目前，“三区三州”产业发展取得显著成效，各县形成了扶贫主导产业，培育了凉山花椒、怒江曹国、临夏牛羊等一批特色品牌。52个无上限县发展了122个主导产业，带动了300多万贫困人口，人均收入增加了1700多元。各地也探索了一些有效的经验和做法。四川省加快了贫困地区鲜活农产品冷藏链设施建设，甘肃省将扶贫主导产业和贫困户产业全部纳入特色产业保险，新疆和田地区发展扶贫工业园，延伸产业链，有效促进了贫困户就业和收入。

“现在贫困县已经制定了工业扶贫计划。随着市场的变化，许多计划已不能满足发展要求，需要加快速度。”韩长福指出，贫困县要组织起来，立足资源禀赋和市场需求，立足现有产业发展，不断推进规划的实施，促进现有扶贫产业的可持续发展。要进一步做大做强特色主导产业，加快发展特色养殖、特色加工和乡村旅游，努力打造“一村一品”、“一县一业”、“一片一特”。农业和农村事务部将优先将未封顶县的扶贫品牌纳入中国农业品牌目录，并对绿色、有机和地理标志农产品实施“快车道”政策。

赫章县以“抢回来”和“弥补回来”为目标，抓住春耕季节，“冲刺90天”，加快果林、蔬菜、中草药和生态畜禽产业“四大产业体系”建设，继续推进核桃、葱、半夏、乐可猪等“八大特色产业”。进一步按照“龙头企业+合作社+农民”的组织模式，同时大力引进劳动密集型企业，延伸上下游产业链，促进当地贫困人口就业。乡村旅游将带动整个酒店、餐饮、物流等服务业产业链的发展，带动贫困人口自主创业。

“目前，甘肃省有8个贫困县尚未脱帽，395个贫困村尚未退出。这些问题是:骨骼硬、自然条件差、工业基础薄弱、贫困家庭自我发展能力弱、内生动力不足。”甘肃省农业和农村事务厅副厅长梁中科说，今年，我们将继续做好龙头企业的引进和培育工作，力争在过去两年培育的82家企业的基础上，引进和培育30多家企业，实现贫困县每一个贫困行业至少有一家龙头企业带动。从最不安全的贫困村和最不安全的环节开始，我们将一个接一个地“过筛子”，加快“短板”。

“去年全省有一千三百万多贫困劳动者外出打工，工资收入约占这些家庭总收入的三分之二。”韩长福说，各级农业和农村部门要加强与人类社会和其他部门的协调，加大就业服务和技能培训力度，引导贫困劳动者返乡就业。与此同时，我们应该进一步挖掘农村地区的就业潜力，创造更多的本地就业机会。加大乡村道路、农田水利、绿化植树工程的实施力度，增加乡村清洁工、护林员等公益性岗位。

如何加强要素投入

摆脱贫困取决于科技要素的投入。目前，在“三区三州”贫困县成立了529个工业技术专家组，从工业发展部选拔了27000多名指导员，在52个未封顶的县落实了3800多名技术援助专家，涌现出一批受欢迎的“郭林县长”和“农业乡镇”。云南省农业和农村事务厅副厅长李国麟透露，云南今年将向迪庆和怒江派出不少于100名科技特派员，完成对贫困地区1万多名高素质农民的培训。

韩长福说，今年要在52个未封顶的县建立工业技术咨询体系，把种植在贫困地区的花卉、猕猴桃、红枣纳入现代农业工业技术体系。高素质农民的培养项目要向贫困地区倾斜，农村实用人才带头人的培养项目要面向贫困地区。今年病虫害更加严重，深贫困地区防治基础薄弱，条件差。有必要组织科研机构和农业技术推广机构开展技术援助。

资本因素是另一个方面。针对贫困户没有钱发展产业的问题，甘肃省提出对人均50万元至3万元以下的农户实施产业扶持政策，坚持“一户一策”的原则，农民的意愿、实物、金钱和商品，奖勤罚懒，大力发展玉米“以粮养粮”，走牛羊产业链全程发展之路。在未封顶的县，通过创建集中、连续的中药材、马铃薯、苹果等绿色标准化生产基地。引导贫困户多元化发展，以奖代补，力争今年通过发展工业使1万多人脱贫。

你离目标越近，你就越不粗心。南京林业大学农村政策研究中心主任高强表示，今年的扶贫工作将结束，产业援助政策需要加强。52个未封顶县的党政主要领导要加大工业发展力度，加大涉农扶贫资金投入，加大工业项目建设力度。要落实返乡农民工创业补贴、贷款利息补贴、技能培训等配套政策，利用好生活产业救助资金和扶贫小额信贷政策，培养更多创新型企业家，带动贫困户增加就业和收入。(《经济日报》？中国经济网记者乔