侠客岛：被点名的地方公安厅 到底犯了什么事

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最近，国家市场监督管理局在官方网站上的一封信引起了广泛关注。

用网民的话说，“信的内容很激烈”，不仅是指内蒙古自治区公安厅的办公厅，还使用了不礼貌的语言，说这封信是为了纠正内蒙古自治区公安厅滥用行政权力、违反反垄断法的行为。

熟悉海岛的朋友应该知道，国家市场监管总局成立于3月21日，是在当前国务院机构改革中诞生的一个新机构。

它成立仅三个多月，地方当局就被命名了。看来这个消息不小。

案例

这件事应该从2013年开始，也就是国务院开始提倡“放权让利”的那一年。

2013年3月，内蒙古自治区公安厅升级整合了防伪印章安全管理信息系统软件。这不是重点，但重点是指定内蒙古公安金丰网络印章技术有限公司(以下简称金丰公司)提供全区所有印章企业的印章材料和芯片，并签订施工合同。

有文件证明这一点。同年4月23日，内蒙古公安厅向各盟市公安局下发文件(《印章安全管理信息系统集成联网及全区推广使用新型防伪印章实施方案》(内公办〔2013〕60号，以下简称“60号文件”)， 其中明确规定“按照政府采购程序，金丰公司是全区新防伪印章系统建设项目的中标人”，并要求“各地积极支持和配合金丰公司做好自我防范工作”。

因此，许多细节都值得注意。

上图是60号文件颁布前后内蒙古的印章制度一览表，可以清楚地看到，60号文件颁布前，自治区各地区基本上都建立了自己的印章制度，没有一个是金凤制度。“60号文件”后，有9家公司采用了金丰系统。

然而，有几个城市并不积极合作，仍然“走自己的路”。

然后，文件又来了。2017年1月6日，内蒙古公安厅再次向各盟市公安局下发文件，要求“对于已经完成金丰系统安装调试但仍在使用旧系统的盟市，要切实采取措施淘汰旧系统。启用新系统；对于尚未安装金丰系统的盟市，要尽快采取措施制定和实施，明确责任部门和责任人，抓紧时间实施。

从效率的角度来看，区公安厅如此努力推动一件事，自然是值得称赞的。但是，根据报告和调查，总局发现金丰公司没有履行任何招标程序。道叔叔还查阅了工商资料，发现金丰公司于2012年11月28日注册，注册资本仅为300万元，不是实收资本。

一个成立才4个月，似乎没有雄厚资金和技术实力的公司，怎么会拿到公安部门的大宗合同和强制推广文件？太神奇了。

垄断

我们来谈谈新成立的国家市场监督管理局。它整合了原国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家药品监督管理局、国家发展和改革委员会价格监督检查和反垄断执法部门的职责。现在，主要职责之一是“统一反垄断执法，规范和维护市场秩序”。

这个新组织是如何行动的？

中华人民共和国总局将自治区公安厅定义为排除和限制竞争，破坏公平的市场秩序。许多人认为:

早在2000年，公安部就下发文件“严禁利用推广应用印章制度的名义强行更换印章或实施‘防伪印章’”；2001年，公安部明确要求“严禁独家垄断”。各省、自治区、直辖市必须选择3个以上的系统软件在省内各地区、州、市推广使用。

这样，内蒙古公安厅形成并强化了金丰公司的垄断地位，明显违背了公安部的精神。此外，根据总局的调查:

公安部门将联合城公安机关拒绝安装金丰公司系统软件的行为视为“不作为”和“乱作为”，责令相关责任人进行审查和整改，并拒绝批准和备案未安装金丰公司系统软件的企业的刻制申请，迫使7家联合城更换原有系统软件，迫使2家联合城原有软件供应商与金丰公司合作。

这涉嫌滥用行政权力，这是赤裸裸的垄断。由于垄断，它不仅排斥竞争对手，而且提高了价格，增加了企业和用户的成本。

根据总局的调查，邮票材料的价格一般在10元/件至35元/件之间，但金丰公司购买的新型防伪邮票材料最低55元，最高85元；60号文件颁布前，每枚印章的价格不得超过200元，60号文件颁布后，金丰公司的指导价为280元。金丰公司辅助设备的价格是一般市场价格的两倍以上。

看见

自2013年以来，中央政府一直致力于简化管理、下放权力和优化商业环境。然而，权力下放是一场旷日持久的拉锯战。当改革利益触及到电力行业时，它更多地取决于当权者的决心和意愿。

“戴上市场的帽子，拿政府的鞭子，坐行业的轿子，收企业的票。”虽然这只是人们之间的一些玩笑，但它深刻地表明，一些部门截留了权力下放的红利，扰乱了商业环境，这显然是不可接受的。作为一个地方公安部门，甚至连提供印章制度的企业都要被任命，这不可避免地显得“一丝不苟”。

这使我们认为，一些部门在取消审批权后，指定公司或“中介机构”承接相关业务，或者原来的团队改变了他们的马甲，成立了行业协会和中介公司，延续了原来的行政色彩。毕竟，审批权的“红章”已经从政府的“左口袋”变成了“右口袋”。

道叔叔曾经在云南的一个地方采访过，那里的居民买了新房，从公积金里借了26万元。但是，由于当地政府已经指定了公积金贷款中心的合作单位和指定的经办点，公民还需要支付担保服务费1560元、手续费200元、抵押登记费90元、公证费260元和手续费150元，共计2260元。早在2014年，住房和城乡建设部、财政部和中央银行就下发文件指出:“取消住房公积金个人住房贷款保险、公证、新房评估和强制性机构担保，减轻贷款人员负担。”

去年，李克强总理说:“我们必须下定决心，清理不规范的中介服务，特别是要坚决纠正'红顶中介'！”人们听到了这些话，但在某些地方，当通过简化管理和分散权力来完成“减法”时，“红顶中介”开始“加法”。

目前，经济下行压力很大，经营环境有待改善。为了促进实体经济的发展，中央政府出台了一系列优惠政策，如降低成本、减税和降低费用。然而，这些中介机构仍在各地“起死回生”。一方面，他们以市场的名义创造利润；另一方面，他们依靠行政权力，踩着“政府”和“市场”的两只船，在市场垄断中“保水旱收入”。

对“红顶中介”的整治是以监管机构的名义或新闻曝光为驱动力的，这远远不够。它还需要市场监管机构继续保持严肃态度。此前，内蒙古公安厅全面接受并积极整改总局的调查意见，但未开展实质性整改工作。与“促进当地对金丰公司的支持与合作”相比，这种工作方式要持久得多。

现在，面对公众点名，内蒙古公安部门决定立即停止和纠正违法违规的具体行政行为，依法严格规范印章管理。然而，截至岛叔的新闻稿，公安金丰公司仍然把公安部门的“60号文件”放在公司的官方网站上作为背书和宣传。

期待内蒙古公安部门的下一步行动。