到处闹工荒 日本拟招50万外籍劳工救急

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[摘要]“我们迫切需要一个框架来接受各种具有一定水平并能直接工作的外籍工人”。在早些时候举行的经济和金融磋商会议上，日本首相安倍晋三说。

时代周刊记者陈泽秀

在日本的主要城市，如东京和大阪，越来越多的外国雇员在便利店、餐馆和伊萨卡娅工作。在这背后，日本人口已经连续11年下降，社会老龄化日益严重。

6月15日，日本政府召开临时内阁会议，提议在农业、护理、建筑、酒店和造船领域设立“指定技能”劳动签证类别，并在2025年前引进50万名外籍工人，相当于日本北九州市人口的一半。

日本有很多人反对引进海外工人。反对者主要担心外籍工人会冲击日本文化，造成当地居民和新移民之间的社会摩擦，并引发公共安全问题。

严峻的形势迫使政府做出改变。“我们迫切需要一个框架，接受各种具有一定水平、能够直接工作的外国工人”。在早些时候举行的经济和金融磋商会议上，日本首相安倍晋三说。他强调，“地方中小企业用工荒日益严重”。

据《日本经济新闻》(Nihon Keizai Shimbun)报道，有关扩大外国工人入境的相关立法将于今年秋季提交国民议会，预计最早将于2019年4月实施。

农业护理等五大领域最为紧张

这一政策被媒体视为日本的新移民，意味着日本官方承认该国越来越依赖外国工人来解决劳动力短缺问题。然而，安倍坚称，新措施“不是一项移民政策”，外国工人在日本停留的时间不会超过5年，他们也不会将家人带进日本。

据日本媒体报道，获得“指定技能”劳动签证有两种方式:一是技能实习经历超过3年。自1993年以来，日本实施了外国人技能实习制度，日本机构和其他机构接受来自发展中国家的外国人作为实习生学习技术。此前，技术实习生在完成长达五年的培训后，必须返回本国。新政实施后，你可以申请延长在日本的居留时间五年。

二是要有一定的日语能力和技巧。日本将设立新的“特殊技能考试评估”(暂定名)，外籍工人通过考试后可以获得在日本工作的资格。各行业的行业小组将根据相关要求设计和实施日语和技能测试。原则上，外籍工人的日语能力应该达到日常会话的“n4”水平。据日本国际教育支持协会的工作人员介绍，“学习日语可以在大约300小时内达到‘N4’水平。”

这次设立的“指定技能”劳动签证类别并不涵盖所有行业，而是集中在日本人最缺乏的五个主要领域，即农业、护理、建筑、酒店和造船。

在这些领域也有大量的外国工人。例如，在建筑领域，根据日本土地、基础设施、运输和旅游部的统计，在2011年后的五年里，外国工人的数量迅速增加到三倍以上，超过4万人。由于2020年东京奥运会和残奥会对建筑的高需求，这一趋势在未来将会继续。

事实上，近年来，在日本的外国工人的数量一直在增加。自2012年以来，日本的外籍工人数量在五年内增加了约60万人，占日本劳动力的2%。其中，来自中国、越南和菲律宾的工人数量位居前三。从居留签证类别来看，有超过25万名熟练实习生，同比增长22%。

根据日本内部事务和通讯部今年4月发布的调查数据，过去一年来日本的外国人净流入(抵达人数减去离开人数)达到创纪录的14.7万人。

以大型造船企业jmu为例。在整个团队的7500名员工中，有400名是外国技术实习生。该公司表示，“在出生率下降导致人才难以保证的背景下，掌握技术的实习生是不可或缺的。”

经营餐厅“天沟酒厂”的十大联合公司有大约2800名临时工，其中大约900名是外国人，70%是越南人。为了方便员工的工作，公司甚至为越南员工制作了一本手册。

根据日本民间智库persol Research Institute的计算数据，以目前的经济发展速度，到2025年，日本所有行业都将面临人力短缺的问题。其中，信息服务业短缺482万人，批发零售业短缺188万人，建筑业短缺39万人。

今后，日本政府将调查各行业不同类型的工作，以了解人力短缺的程度和填补这一缺口需要多少外国人才，并根据调查结果决定要开设的工作类型。

人口已经连续11年下降

执政的自由民主党外国劳工特别委员会主席木村善男认为，引进50万名外国劳工远远不够。两年前，该委员会呼吁日本接受90多万外国工人。

木村在接受日本媒体采访时说:“在下个世纪，日本的人口将急剧下降到4000万(目前为1.26亿)。我们绝对需要外国工人。我们需要能够赡养老人的年轻人。”

此前，日本政府对引进外国工人一直持谨慎态度。面对当前劳动力短缺的形势，安倍把希望寄托在老人和妇女身上。因此，日本政府制定了相关法律法规，规定企业必须在2025年前将员工的就业年龄延长至65岁，并鼓励更多女性进入工作场所。

日本厚生劳动省认为，延长退休年龄和增加老年人就业，特别是双职工老年家庭的就业，不仅可以弥补劳动力的不足，还可以增加老年家庭的收入和消费支出，有利于整体经济的复苏。

尽管如此，日本的劳动力短缺仍然非常严重。根据日本厚生劳动省今年1月发布的统计数据，日本人口已经连续11年自然减少，这是自1950年以来有可比数据的最大降幅。目前，日本的劳动力约为6600万，到2040年，15-64岁的劳动年龄人口将比2018年减少约1500万。这与日本生育率下降、医疗条件改善和预期寿命延长等因素有关。

2040年后，经济可能会陷入负增长

工作人口的减少对日本整体经济产生了巨大影响。根据日本内阁府2014年的计算数据，按照日本目前的人口下降速度，日本经济将在2040年后陷入负增长，而生产效率不会提高。相反，为了在2040年后保持1.5%-2%的实际经济增长率，有必要保持1亿人口，并将生产效率提高到世界最高水平。

根据日本生产总部的统计数据，35个经合组织国家中有29个拥有可比数据。1995年和2005年，日本制造业的劳动生产率仍处于领先地位，但2015年跌至第14位，人均产值为9.5万美元，仅占瑞士的51%，位居第一，在主要发达国家中垫底。

此外，日本经济总是处于衰退的边缘。据路透社6月8日报道，日本发布的修订数据显示，今年第一季度，日本国内生产总值的年化增长率为-0.6%。一些经济分析师警告称，如果5月和6月的经济指标没有改善，经济连续两个季度萎缩的技术衰退的可能性将会增加。

法国巴黎银行(BNP Paribas)驻日本首席经济学家河野良太郎(Ryotaro Kono)表示，如果外国工人数量以每年10万人的速度增长，经济蛋糕将逐渐扩大，日本的国内生产总值将每年增长0.07%。如果它持续30年，它将推动国内生产总值增长1%。

同时，河野良太郎指出，接受大量外国工人可能会抑制从事同样工作的日本人的工资增长。但总的来说，利大于弊。