财政部：着力防控地方政府隐性债务风险

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受国务院委托，财政部部长刘坤20日向第十三届全国人民代表大会常务委员会第三次会议作了2017年中央决算报告。报告显示，2017年，中央一般公共预算收入为81123.36亿元，占预算的103.2%。此外，从中央预算稳定基金、中央政府基金预算和中央国有资本经营预算中划转1633.37亿元，总收入82756.73亿元。

今年以来，中国经济运行在保持稳定态势的同时继续前进，财政收入持续增长，重点支出得到很好保障。前五个月，全国一般公共预算收入86650亿元，同比增长12.2%，其中中央一般公共预算收入41880亿元，同比增长15.3%；全国公共预算支出82695亿元，同比增长8.1%，其中中央财政支出11945亿元，同比增长7%。考虑到国内外环境中仍存在一些不确定和不稳定因素，价格因素对收入增长的影响可能减弱，以及实施新一轮减税和减费政策的影响，后期财政收支平衡仍存在压力，需要下大力气实现年度预算目标。

刘坤说，下一步要坚持稳中求进的总方针，坚持新的发展理念，着力推进高质量发展，实施积极的财政政策。关注以下任务:

一是加强预算执行管理。根据党和国家机构改革后中央相关部门的设置和职能配置，调整和优化预算管理，加强支出项目的统筹规划，加强与相关部门的协调与合作，促进事业发展，提高政府整体效率。严格管理财政资金，确保资金安全。加强预算执行动态监测和分析，督促地方政府和部门加快预算执行进度，提高财政资金使用效率。实施深化增值税改革、进一步降低企业收费等措施。

第二，支持三场硬仗。继续依法加强地方政府债务限额管理，努力防范和控制地方政府隐性债务风险。严格坚持现行扶贫标准，加强扶贫资金整合，进一步提高整合深度和质量，实行扶贫资金绩效管理。研究完善相关措施，集中资金支持污染防治重大战役，促进生态环境质量全面改善。同时，我们将坚定不移地实施农村振兴、区域协调发展等重大国家战略。

第三，搞好民生保障。坚持做到最好，尽你所能，努力做到最基本和最底线。实行企业职工基本养老保险基金集中调剂制度，实现基金的安全性、可持续性和财务负担可控性，确保各地养老金及时足额发放。引导地方政府完善县级基本财政保障机制，进一步吸纳财力，增强困难地区和基层政府保障工资、经营和基本民生的能力。

第四，加快财税体制改革。加快出台预算法实施条例修订稿。研究制定中央和地方政府在交通运输和环境保护领域事权和事权划分的改革方案。推进综合与分类相结合的个人所得税制度改革。推进地方税体系建设。抓紧制定中央与地方收入分配改革方案。抓紧起草消费税法、印花税法和关税法。稳步推进中央党政机关和事业单位国有资产集中统一监管试点。建立健全国有资产报告机制，推进金融企业国有资产专项报告和国有资产综合报告的实施。

刘坤表示，去年，党中央、国务院的有关决策部署得到认真落实，地方政府债务风险防控进一步加强。一是坚决遏制隐性债务增加。及时完善监管政策，出台相关文件，严格禁止地方政府以融资平台公司、ppp、政府投资基金、政府购买服务等名义变相借款。二是严格查处非法融资担保行为。加强地方政府债务常态化监管，组织核实部分市县和金融机构非法融资担保行为，依法查处，追究责任，公开举报典型案例。第三，依法支持地方举债。在严格封锁“后门”的同时，进一步打开“前门”。加强地方政府债务限额管理，继续开展地方政府债务风险评估和预警。试点发行地方政府土地储备专项债券和政府收费公路专项债券，确保重点领域合理融资需求。2017年，地方政府发行普通债券23619.35亿元，偿还当年到期的普通债券2414.5亿元。年末地方政府总债务余额为103631.79亿元。地方政府发行了19961.59亿元特别债券，但当年没有特别债券到期。年末地方政府专项债务余额为61468.01亿元。截至2017年底，地方政府债务余额165099.8亿元，控制在全国人大批准的188174.3亿元的余额范围内。