山东放开“点供” 正面竞争管道气

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⊙记者陈其杰○编辑林建

油气管网改革仍在进行中，但一些地方的突破性措施给管网带来了相当大的竞争压力。近日，记者了解到，山东省已出台多项文件，明确鼓励工业天然气用户对管道天然气、cng和lng气源进行市场化选择。在行业专家看来，这是一个突破性的方案，意味着放开市场准入，允许“点供应”与管道天然气竞争。

山东率先放开“点供应”

所谓“点对点供应”是指天然气的“点对点”供应模式，即在一个或多个相邻终端用户之间的首选地址建立一个气化站，然后铺设本地管网，实现小规模的本地供气和用气。

山东省是第一个明确发布“点供应”的省份。省住房和城乡建设厅近日发布了《实施省政府关于加快煤炭清洁高效利用意见的实施方案》，提出“鼓励采用液化天然气和压缩天然气供气站作为过渡模式，建立和完善天然气储备调峰站。”此后，山东省发改委发布了《关于加快发展天然气利用的指导意见》，要求到2020年全省天然气消费量力争达到250亿立方米，占能源消费的7%以上。特别是，鼓励工业天然气用户为管道天然气、压缩天然气和液化天然气做出面向市场的选择。

中国石油(601857)大学工商管理学院教授刘奕君表示，这是一个突破性的方案，因为市场选择是放开市场准入，允许液化天然气“点供应”与管道天然气竞争。

“长期以来，‘点因’在法律上一直是一个模糊的领域。由于安全等因素，许多地方对“点供应”持谨慎态度。山东的做法在这方面取得了突破，在省一级仍然是第一个。”刘奕君说。

旨在降低燃气消耗成本

记者随后从山东当地的一位从业人员处了解到，省会率先突破允许的“点供气”的原因与山东省管网投资和供气模式的特殊分布有关。山东省炼油用气企业数量众多，两大石油企业也较早在当地布局，使得当地天然气管道投资主体多，管网密度高，主要分支重叠重复，导致省政府对管道运输成本仅采用“一网一核”的方法。

山东省物价局表示，山东省每条天然气输送干线的最高关口价格等于“省界最高关口价格”加上“省内管道价格”。山东省各输气支线的非住宅用气最高关口价格等于“干线最高关口价格”加上“支线管道价格”，即在各省参考关口站价格表公布的价格基础上，累计增加省内干线和支线管道成本，最终燃气价格高于上海和广州。

在上述背景下，“点供应”将发挥作用。为了降低省内用气成本，提高天然气终端市场的竞争力，山东省政府开通了“点供”网络。

刘奕君告诉《上海证券报》记者，在允许液化天然气“点供”后，一些拥有液化天然气资源的企业可以通过油轮直接向客户输送天然气，在一些地方，在发展煤制气的过程中，项目离城市越来越远，客观上需要保证天然气供应。因此，采用“点供应”方法。

不应低估“点供应”模式的潜力

“以前，‘点供应’通常不在特许经营区域，所以不存在竞争问题。然而，近年来，随着天然气市场的扩大，各方也在抢夺股份，矛盾也随之出现。传统的配送网络开始渗透到过去的“点供”领域，而“点供”也给传统的燃气配送商带来了冲击。但相对而言，这部分监管相对薄弱，以前也没有相关配套措施。”刘奕君表示，“点源供应”项目存在质量、安全、短期行为混杂等问题，需要规范。

记者注意到，山东省淄博市政府办公厅近日发布了《关于加强工业企业自备供气站安全管理的意见》，以规范液化天然气“点供”市场。

“尽管目前的‘点供应’模式在整个天然气终端市场中所占份额非常小，但其发展潜力不可低估。”中国石油大学教授郭表示，对于国有石油公司而言，“点对点供应”模式不仅扩大了需求规模，丰富了国内天然气终端市场的需求内容和形式，还可能挤压国有石油公司在国内天然气终端消费领域的市场份额。

因此，他建议中国石油采取切实有效的措施，包括适度改变原有的天然气生产、供应和销售一体化模式，允许各环节相对独立地统筹安排自己的供气方和终端消费市场，实施更加科学高效的区域供气和消费战略布局，甚至充分利用“点供”模式巩固和加强其在国内天然气市场的市场份额和市场领先地位。

在不久前召开的中国石油2017年年度股东大会上，中国石油董事长王一林特别提到，今年要做好资源整合和市场开发工作，提高天然气和管道业务的运营水平。