构建一带一路新型对外投资促进体系

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根据“一带一路”国际经济合作的需要，建设与运营一体化以及整个产业链跨行业将成为中国跨国公司未来对外投资的新形式。在国际经济贸易大学近日发布的《中国跨国公司发展报告(2017)》中，商务部研究院研究员刘认为，为促进一体化外资模式建设和运营的健康发展，应构建新型外资促进体系。

在整个产业链中树立外商投资的新理念

刘坦言，到目前为止，中国企业在对外投资中重生产轻管理、重技术轻法律的现象依然普遍存在。哈萨克斯坦主权财富基金——卡森纳基金(Kasenna Fund)在中国的首席代表萨姆卢克(Samluk)打破了中国企业对外投资的缺陷:西方跨国公司普遍使用三位一体的团队在哈萨克斯坦投资，即资本团队、技术团队和法律团队。然而，在哈投资的中国企业一般只配备两个团队，即资金团队和技术团队，缺乏法律团队。由于对在哈投资的法律环境和合作规则缺乏了解，中国企业经常给项目实施带来困难，甚至造成意外损失，影响双方合作的有效性。加强海外投资项目前期的法律咨询和调查应成为跨国公司在华海外投资不可或缺的环节，并做出必要的财务安排。

长期以来，重生产轻服务也是中国企业对外投资中普遍存在的问题。一些海外生产项目因缺乏售后服务而难以正常运行，技术问题频繁出现，甚至导致项目或生产停工，不仅造成直接经济损失，也损害了中国企业的声誉。未来，在“一带一路”框架下，中国跨国公司应树立整个产业链“走出去”的新理念，这不仅是中国产业结构升级的客观需要，也是借鉴中国以往对外投资的新选择。

加强外资体制和机制创新

“中国跨国公司未来在推进新的外资一体化模式时可能遇到的瓶颈之一，是中国管理体制中存在的障碍，如部门职能分散、地区间缺乏整合，难以形成协同效应。”刘说，在这种体制下，仅靠企业自身的力量难以消除现有的障碍，迫切需要对我国现有的体制进行深刻的改革，以适应跨国公司在华大规模对外投资的实际需要。例如，我国法律服务业与生产企业缺乏紧密的业务联系，海外法律咨询业务大多由外资企业或民营企业经营，大型国有生产企业与它们缺乏经常性的业务联系，导致项目前期法律咨询、项目设计和生产环节脱节，阻碍了建设与运营一体化模式的推广。

据刘介绍，目前，中国服务外包作为一个新兴产业，占据全球服务外包市场的30%以上，居世界第二位，发展势头良好。然而，由于我国服务外包企业与大型生产企业和金融企业之间缺乏紧密合作，我国服务外包企业主要服务于其他国家，很少支持国内企业的发展。未来，在“一带一路”合作中，将引导在华开展海外投资合作的跨国公司在当地购买服务，配置全球资源，提升价值链分工地位。因此，有必要大力拓展“服务外包加”的合作模式，将其与农业、制造业、金融、信息技术、能源、医药等行业的跨国公司整合，形成复合投资模式，延伸海外投资项目产业链，获得综合效益。

此外，中国境外的教育服务机构、医疗服务机构和旅游服务机构属于文化和人文产业，具有许多共性。但是，目前缺乏协调与合作，各部门各打各的仗，前期重复建设，资源无法共享，使得一些海外资源难以合理利用。同时，在开拓国际市场的过程中，企业间竞争成本的上升影响了投资的有效性。打破部门壁垒、形成多功能协调机构、凝聚力量是提升中国企业跨国经营综合能力的有效途径。因此，有必要进一步深化改革和整合。

提高外商投资服务保障水平

刘表示，作为跨国公司在华新的国际投资形式，建筑运营一体化和全产业链外资的经营模式仍处于起步阶段，还需要经历发展和不断完善的过程。因此，有必要建立和完善我国的投资服务保障体系，为企业实现整个产业链的“走出去”创造必要的条件。

首先，我们应该建立一个综合信息服务平台。要实现整个产业链的“走出去”，企业需要掌握足够的市场开发和项目建设信息，这是保证项目成功不可或缺的前提。因此，迫切需要构建综合信息服务平台，实现有偿服务和无偿服务的结合。一是各级政府部门提供公共信息服务，建立公共信息平台，实现信息共享。统筹协调政府、商会、协会、企业、金融机构、中介服务机构等信息资源，及时发布国家“走出去”相关政策，以及全面准确的外商投资环境、产业发展和政策、市场需求、项目合作等信息，为企业“走出去”提供全面的信息支持和服务。二是建立有偿信息服务体系。建立针对不同企业和不同具体项目的有偿信息服务系统，提供个性化服务。因此，各类法律咨询公司和项目咨询公司将成为信息保障体系中不可或缺的一部分，为企业提供多种形式的海外项目投资前期法律咨询和服务。

第二，完善产业和区域间的协调机制。近年来，随着行业协会和商会的转型，其服务重点逐渐从政府转向企业、行业和市场。商会、行业协会和各种中介服务机构将在企业走出去的过程中发挥积极作用，为企业海外投资提供指导、咨询和信息服务，涉及法律、会计、税收、投资、咨询、知识产权、风险评估和认证等国际领域。同时，完善中介服务管理体系，加强行业自律，规范外商投资企业市场主体行为，避免恶性竞争，为外商投资创造健康有序的市场环境。

地方政府也将在促进企业开展对外投资活动中发挥积极作用。一方面，地方政府要根据本地经济发展规划和产业结构调整方向，有效引导本地企业海外投资的方向和区域，整合区域资源，防止恶性竞争，努力在整个产业链中形成新的海外投资形式。另一方面，要加强与国内其他地区的合作与协调，整合全国资源，优势互补，努力打造更大范围的产业链，为企业开展新的对外投资搭建平台。

此外，应建立投资风险防范体系。“一带一路”的区域风险水平相对较高，加强投资风险防范是确保“一带一路”对外投资成功率的重要条件。因此，建立海外投资风险防范体系迫在眉睫。