办事更方便，增添获得感（法治头条?关注审批服务便民化①）

本篇文章3556字，读完约9分钟

新疆巴音郭楞蒙古族自治州全面推行电子企业注册全过程，个体户可在当天获得营业执照。

陈见飞(人民视觉)摄影

日前，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于深化审批服务便利化的指导意见》，要求企业和群众最大限度地减少政府出行次数，建设人民满意的服务型政府。

近年来，继续扎实推进简政放权、综合治理、优化服务改革，探索出许多行之有效的措施。“一次运行”等改革措施，规范审批服务，清理“舶来品”，极大地提高了行政效率，赢得了社会的好评。

群众的利益感是衡量改革成效最直观的尺度。从本周开始，《民主政治周刊》将推出“关注审批服务便利性”系列报道。请注意。

编辑

点燃创业热情

我们的记者方敏

在谈到浙江“一次最多跑”改革的感受时，方琼笑着说:“我最有发言权！”

2012年夏天，方琼成为浙江江山市一家美容公司的员工。当她第一次进入工作场所时，她的工作是跟随经理准备公司开业所需的所有文件。“营业执照不是一张纸。做起来有多麻烦？”方琼想。很快，现实给了她答案。当时是个炎热的夏天，方琼在烈日下跟着经理的头，拿着材料冲到了工商部门的窗口。办理营业执照的窗口已经挤满了人。等了40多分钟后，终于轮到她了。方琼突然发现拍这张照片需要多种材料，还有几份不重要的材料需要复印存档，但她没有带来。“不行，我只能回去再拿一次。”

第二天，方琼把所有的材料都收集起来，摊在窗户上。虽然它花了很大的力气去寻找和复制信息，但它从未被“说服返回”。然后，他们赶到健康计划窗口，提交了健康检查的相关材料。不久，在敲键盘的同时，窗口工作人员告诉方琼:“有些人将在5个工作日内到公司进行现场健康检查，公司在检查前要做好以下准备……”方琼和经理很困惑，所以他们很快找到了一份记录，排队的人不停地催促。

两天后，生福利局的人来检查，结果是“仍须整改”。经过一个月的检查和整改，终于取得了卫生许可证。然而，该公司选择的好的开放日被推迟了很长时间，必须重新选择。

五年后，方琼公司的股东发生了变化，搬到了新的地址。方琼必须面对办理营业执照和卫生许可证的考验。

此时，是2017年的开始。浙江启动了“最多跑一次”的改革，试图让群众和企业去政府办企业“一次”或“零上门”。

“最多跑一次？你能做好吗？”有了最后一次经验，方琼会怀疑。她准备了所有的材料，来到江山行政服务中心。在“许可证联合办公室”窗口，方琼提交了所有材料。窗口服务人员接着说，“再等半个小时，营业执照和卫生许可证就可以一次完成了。如果您有急事要走，可以稍后再送。”

方琼选择等待。半小时后，窗口工作人员递给她两张证件。

“你不需要健康检查吗？”方琼怀疑。“我们将首先颁发证书，公司将首先开始营业。后来，有人专门上门指导整改和验证。如果不合格，必须收回文件。”工作人员说。

想起五年前的磨难，方琼亲自体会到了“一次最多跑”改革带来的好处。几个月后，江山推出了新的改革措施。“我们开通了许可证联络处和‘一件事’窗口，通过减少材料和手续等措施，将相关部门的审批事项交由一个窗口统一受理和统一送达，既方便了企业，又进一步提高了工作效率。”江山牌照联办工作人员谢淑华说。

营业执照完成后，公司经营场所应进行电力管道升级改造，仍由方琼负责审批。有了“最多跑一次”的承诺，方琼欣然接受了任务。果然，当地电力部门建立了规划、路线和施工审批的“绿色通道”，取消了对普通用户的设计文件审查和中间检查。方琼只跑了一次就把所有的工作都做好了。

开放省级部门数千个数据的共享权限，实现省级部门非保密服务项目在线申请渠道的全覆盖，做到“数据跑得多，人跑得少”；推进“包批、一体化服务”模式，变重复运行为集中运行；推动“一窗受理”向县、乡、村和企业下移...随着“至多跑一次”改革的深入，企业登记工作不再繁琐，浙江的创业热情也被点燃。

做事不再是“跑断腿”

我们的记者冯江

不久前，青海省西宁市社会保障局医疗保险结算科副科长达接到了市民康菊山的电话。“社会保障人员帮助挽救了生命，节假日打电话是必要的。”

这是怎么回事？原来，不久前，康菊山突发脑梗塞，被转诊到外省医院住院治疗，效果良好，但医疗保险报销困难。

“不同的医疗保险需要提供相关资料备案，但康菊山的家人把文件和其他材料带到了外省。如果他们不申报，他们必须全额支付现金。”达春燕说，然而，从去年开始，西宁市人力资源和社会保障局推出了服务改革“最多运行一次”，“精简处理过程，优化业务流程。”患者家属只需发送一份社会保障卡和医院转诊意见。这两份资料通过微信传递给我们的工作人员，我们打印出来的时候可以帮助他们在不同的地方办理医疗保险申报，保证了患者出院后能够安心，大大减轻了患者家属的经济压力。”

西宁公交集团社会保障专员王军对西宁市人力资源和社会保障局“最多跑一次”的服务改革大加赞赏。西宁公交集团现有在职和退休员工8000多人。每次去做生意，王军都头疼，而窗口的经理们又不能做任何其他的工作。

目前，人力资源和社会部门在市社保服务大厅等窗口单位推进“一次运行”服务改革，优化业务流程，简化办理环节，缩短办理时限。例如，在社保大厅综合柜员制改革中，“过去，养老、医疗、工伤、生育保险等服务都是在大厅的不同柜台办理，号码是分开打的，有些人要排四次队。”改革后，一站式窗口对外开放，前台全面接待，后台分类审核，统一窗口输出。没有必要为所有类型的业务改变窗口。咨询和验收一次完成。如果需要跨部门协调，工作人员会代替群众跑，从“做事断腿”到“最多跑一次”西宁市社会保障局副局长赵说。

另一个例子是应用材料，它过去需要一个堆栈，但现在只需要一个。通过内部优化所有处理事项，整合日常工作群众的建议，一些辅助处理材料已根据法律法规进行了精简。例如，要检查员工养老金的支付基数，各种材料如员工花名册、工资分类账、现金流量表、财务报表等。以前需要。光是工资账本，公交集团就有20多份a3大小的账本，王军每次都要带几份厚厚的账本去社保大厅。现在只需提供员工的工资水平认可签字和企业法人承诺书，材料会一个一个的更换。

据统计，目前西宁市社保局已简化了25项手续，取消了17项认证材料，清理出“最多运行一次”的业务清单71项，其中“最多运行一次”业务占总经办事项的80%，其中保险登记咨询、单位缴费申报、保险备案查询等24项业务实现了“零运行”。

拿到护照真的很方便

我们的记者魏本茂

“我女儿要带我去国外旅行。”江西南昌人何满华心里很高兴，但他担心护照会带来麻烦。2009年，何曼华有一本护照，“真麻烦！手续很多，我得来回跑几次。”

5月28日清晨，何曼华在女儿的陪同下，来到南昌市公安局出入境管理处。想到九年前申请许可证的经历，何曼华心想:“至少要花一整天，我不可能在早上就完成。我下午回来。”虽然女儿说只要带身份证就行，何还是不放心。她出门前特意带了户口本。

进入办公大厅，我女儿带着何曼华直奔自助填表区，用身份证刷卡，选择在申请机的触摸屏上填写表格，申请表很快就打印出来了。何阿姨拿着申请表，坐在独立的摄影亭里，点了几下，照片就显示在屏幕上。拍照后，我来到问讯处，工作人员帮我刷了身份证并排队领取号码，还免费复印了身份证等信息。

填写表格，拍照，获取号码，一次复制材料，那么为什么要坐在椅子上为今天的事情进展顺利而高兴呢？很快他拨通了何缓华的号码，来到了接待民警的面前。何缓华提交了自己的身份证、申请表等材料，警察在几分钟内完成了审批。

“现在申请许可证真的很方便，总共需要一个小时。”何曼华说，“警方表示，他们将在10个工作日之后收到这些文件。我可以在大厅刷卡，然后通过快递发送。”

何曼华两次办证的经历，反映了“一次办证”改革带来的巨大变化。南昌市公安局出入境管理支队积极优化办证流程，将原始照片采集、指纹采集、申请材料提交、面对面验证、证件支付分散在不同时间段和不同地点，同时集中在同一地点，并承诺在不同情况下列出完成时限。除了日常工作流程外，南昌还为申请许可证的人建立了“绿色通道”，为出国参加紧急会议和谈判、出国留学、出国前遗失或损坏证件的人提供“随你说”的假期。

据介绍，南昌市公安局出入境管理部门还提供“非工作日认证服务”，为机关工作人员和学生办理证照，并提供周六、证照高峰和节前延期及高峰受理申请服务；“缩短异地发证服务时间”，跨省申请出入境证件审批时限由30天缩短至20天；“一张表格服务”，当同时申请多份文件时，您只需提交一张申请表并取一个号码，您可以根据申请人的需要同步发送；“一网处理服务”通过互联网预约和注册平台提前预约，方便申请人按预约时间申请出入境证件，并提供申请人自愿选择的双向特快专递出入境证件服务。

《人民日报》(2018年5月30日，第17版)