北上广的区变少 深圳为何做加法区越来越多？

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作者:孙是陌生的

深圳的行政区划进行了新的调整。国务院正式批准将光明新区升级为光明新区，深圳的行政区划由8个改为9个。一些分析人士认为，这是粤港澳大湾区规则颁布前夕，国家送给深圳的礼包之一。

光明新区和光明新区只有一个词的区别，但内涵却大相径庭。前者是职能领域，而后者是行政领域。此前，光明新区在民政上属于宝安区，但在经济管理上与宝安区分开，由市政府派出机构直接管理。成为光明区后，它最终与宝安区平起平坐。

就影响而言，光明的区域划分对当地工业经济的影响有限，因为光明已经是一个由市政府直接管理的经济功能区，真正的优势应该是科学、教育、文化和卫生等地方公共资源的配置。在新区成立之前，光明的治理目标相对简单，主要侧重于产业发展和吸引投资。区成立后，当地的教育、医疗和文化必须与行政区保持一致，这对当地的房地产市场是一个积极的因素。

我对这个问题很感兴趣。随着龙华新区、平山新区和光明新区向行政区的转变，深圳似乎走出了一种不同的行政区划模式。

近年来，北上广等大城市也进行了行政区划调整，如北京东西部城市扩张、上海静安、闸北合并、广州萝岗、黄埔合并等。显然，北上广在区划调整中做了减法，调整后的行政区划较少，而深圳做了加法，调整后的行政区划较多。

调整前的深圳行政区划(光明新区、龙华新区、平山新区均已设为区)

那么，在行政区做加法还是减法比较好呢？

每一种都有它的优点和缺点。

减法可以说是通过合并行政区划来减少行政管理，降低行政成本，打破行政边界，有利于统一规划和管理。缺点是不利于精细管理。

做加法也可以说是缩短了管理链条，提高了行政效率，有利于城市的扁平化和精细化管理。缺点是不利于统一规划。

如果城市治理的主要目标是社会管理，我认为增加是正确的。世界上管理更精细的城市，如香港、中国、东京、日本和法国巴黎，都有更多的分部。

香港面积约1104平方公里，但分为18个治理区；东京面积约2188平方公里，其中只有23个区已在东京都区建立，26个城市已在坦帕地区建立；行政意义上的巴黎(小巴黎)只有大约105平方公里，但它被分成20个区。与这些城市相比，中国城市的行政区划数量仍然太少。

然而，在中国，城市治理的目标不仅是社会管理，而且是经营城市的考虑，这一点更为重要。如果一个城市管理不善，其财政收入和土地销售收入将不会增加。我们在哪里可以获得资金来修复地铁，建设机场和补贴民生？

例如，广州萝岗和黄埔的合并就可能有这种考虑。黄埔是一个老工业区，人口密度大，生活设施成熟，但空土地不多，没有良好的税源。萝岗是一个有土地、有财产、有财富的高新技术产业区，但知名度不够，科技、教育、文化、卫生设备差。结合这两个区域可以实现优势互补，达到1+1大于2的效果。

事实上，上海静安和闸北的合并有着相似的逻辑。静安是一个品牌效应很强的老cbd，但没有土地，闸北相对落后，但有土地，其发展空空间很大。两者结合后，优势互补，化学反应强烈，闸北的地价很快就会上涨。

又如龙华、平山、光明三个区，除了需要精细化管理外，背后还有合理的城市运作考虑。毕竟，这三个功能区都有很强的原始实力，它们在深圳经济发展中的作用可以说是非常重要的。如果他们被分成不同的地区，继续变得更大更强也是有益的。

此外，我观察到一个行政区的发展水平与其面积成反比。面积越小，发展水平越高，面积越大，发展水平越低。

例如，广州越秀区约30平方公里，上海黄埔区约20平方公里。合并前，上海市静安区和北京市东西部的面积都很小，但其经济总量却超过了几千甚至上万平方公里的地级市。相比之下，许多超大型国家新区占地数千平方公里，但它们的经济总量可能不及几十平方公里的中心区。

因此，深圳之所以有更多的地区，与它高度发达的经济发展水平有关。深圳拥有2000平方公里的土地，创造了超过2万亿的gdp，其平均经济密度远远高于同类大城市。几十公里的随机区域相当于一个地级市甚至一个省的经济总量。然而，这些超级区域的管理往往只是一个街道办事处，而所谓的“小马车”在深圳的城市管理体系中尤为明显。

随着大城市人口和工业的进一步集中，一、二线城市的平均经济密度将越来越高，“小马车”可能成为中国大城市的普遍现象，届时行政区划的设置可能会进一步细化。在这方面，深圳可能会再次走在前列。

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