让隐性债务无处遁形

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最近，地方政府隐性债务问题再次引起人们的关注。在全国政协关于“完善系统性金融风险防范体系”的会议上，化解地方隐性债务风险成为重要议题。国家发展改革委和财政部联合下发文件，要求禁止企业以各种名义要求或接受地方政府及其所属部门为其市场化融资行为提供担保或承担偿债义务。遏制地方政府隐性债务，严格控制地方政府债务风险，是“风险防范”的重要任务。

自2015年以来，中国新预算法已经实施，发行债券已成为地方政府借款的唯一合法形式。地方政府债券纳入预算管理，是管理规范、风险可控的显性债务。与此同时，一些地方政府也存在非法融资担保行为，如通过不规范的ppp项目变相借钱、对企业融资实施担保等。，导致隐藏的债务问题。

为什么要高度重视地方政府的隐性债务风险？正如中国金融研究院院长刘尚希所说:“目前，地方政府债务就像一座冰山，表面上是显性债务，表面下是隐性债务。”隐性债务由于其形式多样、隐蔽存在、不受预算约束等特点，违反了现行法律法规和规章，积累了相当大的财务和金融风险，很容易变成“灰犀牛”。

根据我国法律，地方政府及其所属部门不得违反法律法规向预算外借款，不得违反法律法规以任何方式为任何单位或个人的债务提供担保。金融机构不得违反法律法规向地方政府提供融资，不得违反法律法规要求地方政府提供担保。与此同时，国家对非法借款的担保一直保持着很高的压力。一些地方政府、企业和金融机构故意犯罪的原因在于他们错误地认为这些行为不会被追究责任，政府将承担所有债务。

为防范一些地方政府、企业和金融机构存在的道德风险，应加强执法问责，严厉查处非法融资担保行为。各地要摸清隐性债务情况，加强动态监控，共同发现，共同查处，让隐性债务无处藏身。同时，要依法追究责任人的责任，落实中央政府要求的终身问责和反向调查责任，形成遏制非法和违法债务担保蔓延的威慑效应。

隐性债务的产生涉及到多层次的地方政府、企业、金融机构等。单独依靠某一个部门很难对其进行全面管理，其有效治理需要各级政府和相关部门的共同监督。比如，债务管理和金融监管应该紧密结合，引导金融机构改善风险管理，依法提供融资，规范金融创新行为。

同时，地方政府应该树立正确的政绩观，而不是依靠高额债务来推动增长。加快中央和地方财政分权和支出责任划分，加快投融资体制改革，为治理隐性债务创造良好的制度和制度条件。(曾金华)

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