“政策红利”重构贵州开发区新格局

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开发区建设是中国改革开放的成功实践，对推进体制机制改革、改善投资环境、发展开放型经济发挥了重要作用。开发区建设是中国的伟大创造和成功实践，对中国经济融入全球经济发展具有重要作用。

近日，从贵州省人民政府新闻办公室召开的开发区改革创新政策新闻发布会上获悉，省委办公厅、省政府办公厅发布的《关于推进开发区改革创新发展的意见》(以下简称《意见》)已经下发实施。贵州省人民政府副省长卢永正出席新闻发布会并发表重要讲话。贵州省商务厅厅长季红、贵州省人力资源和社会保障厅副厅长戴兵、贵州省财政厅副厅长石华清出席会议并回答了记者提问。记者招待会由贵州省商务厅副厅长黄主持。

《意见》围绕“五位一体”的总体布局，协调推进“四个全面”的战略布局，深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，大力推进现代经济体系建设，进一步明确开发区发展方向，提升开发区功能优势，促进开发区优质发展。

《意见》的颁布，是贵州落实中央推进开发区改革创新决策部署的具体举措；这是可持续高质量发展的客观需要，是保持发展与生态两条底线的战略选择，是扩大对外开放的客观要求，是突破制约开发区发展的障碍的必由之路。

随着政府“红利政策”的出台，将推动贵州内陆开放型经济建设的战略部署，打破贵州开发区的体制和制度障碍，推动二次创业改革。该意见的颁布将为全省开发区的发展和建设指明方向，提供有力保障。

卢永正强调，要在团结奋进、艰苦创新的新时期继续发扬贵州精神，扎扎实实、发奋图强、迎头赶上；把握贵州“一纵两横”的地理优势，推进“干货”在开发区改革、创新和建设中的成就。下一步要求:加快产业培育，支持开发区加快培育和引进一批龙头企业，结合全省大投资突破年实现产业集群发展；加快引进人才，人才是第一资源，吸引优秀人才到开发区进行创新创业；第三，我们必须加强开发区的一体化。按照每个县(市、区)不超过一个开发区的要求，以国家级开发区和省级高发展水平开发区为主体，整合相邻和相近的开发区，整合资源，调整产业，优化产业结构和布局。加强考核评价，按照五步工作法要求做好对标工作，根据综合情况对激励和退出机制进行表彰，并做好责任追究工作。

据了解，《意见》由三部分十五条组成，从机构设置、人事和薪酬制度创新、实施人才引进工程、提高行政效率、加大财政政策支持、鼓励开发区优化整合、探索开发区市场化运作、优化土地利用政策、高效利用园区资源等九个方面规定了开发区的改革与创新。努力把开发区建设成为新型工业化发展的先导区、体制机制创新和开放型经济建设的先导区。《意见》提出了以管理体制改革为重点、以人才引领创新为重点、以发展模式创新为重点、以评价体系创新为重点的四大亮点。亮点1:在符合条件的国家级和市级开发区设立独立的国库，支持开发区与地方财政之间的独立核算，并按照“基数留存、增量共享”的原则按比例分配收入增量；开发区将实行全员企业管理制度和绩效工资制度，打破平均主义，奖励勤奋，惩罚懒惰，进一步激发内生活力。亮点2:从2018年开始，贵州省将力争在三年内引进100名管理人才、金融人才和投资人才到开发区管委会担任专职或副职；引进100多名具有技术、项目和资金的创新创业人才，在开发区实施科技成果产业化，引领和带动重点领域产业发展；向开发区引进100多名专业技术骨干人才和高级技能人才，促进项目与人才引进的有效衔接，引导人才直接服务经济发展。亮点3:鼓励勘探的市场化运作模式，支持以各种所有制企业为主体，按照国家有关规定投资建设和经营，或托管现有开发区，享受开发区的相关政策；鼓励开发区与周边地区和经济功能区采取异地联合开发和飞地经济的形式，跨区域多种模式开发经营“园区”。亮点4:明确经济总量、增长率、开放创新、集约发展、区域驱动、生态环保、转型升级、商业环境、招商引资、就业、工业增加值、用电、税收等。作为考核和评价开发区的重要内容，引导开发区实现高质量的发展道路。

为了给贵州省开发区的规范化发展提供制度保障，季红引入了《意见》的设计，以期建立一个完善的管理体系。商务部将从以下几个方面推进开发区的改革创新。一是全省开发区建设的总体规划和布局。积极探索建立开发区统一协调机制，避免开发区同质化和低水平恶性竞争，形成独具特色的开发区差异化发展格局。形成国家级开发区、省级开发区和地方工业园区的梯度发展格局。二是有序推进开发区的建设、扩建和升级。目前，全省有74个省级以上开发区，全省88个县(市、区)中有62个县(市、区)设立了省级开发区，覆盖全省70%的行政区域，26个县(市、区)尚未设立省级开发区。下一步，在控制新增量、提高发展质量的原则下，支持综合经济实力领先、产业特色明显、内生动力突出的地方工业园区向省级开发区升级，稳步有序推进开发区的建立、扩大和升级，并建立条件清单。原则上，每个县(市、区)不应超过一个开发区。第三，建立开发区的动态管理机制。打破开发区“干得好、干得差”的现象，建立开发区的动态管理机制，逐步实现“前进后退”的动态管理。建立科学评价的动态评估体系，客观反映开发区的发展水平，为各级政府决策和分类指导提供依据。充分发挥“指挥棒和探测器”的综合评价功能，以评价指标体系为开发区发展导向，以动态评价为出发点，通过动态评价和增量，促进开发区转型升级，实现跨越式发展，增强外部驱动力。从今年开始，通过综合评估，排名靠前的开发区将优先安排两年的培育期，建议申请国家级开发区；对综合考核排名全省前3名的开发区进行奖励；对综合评价排名前3位的开发区进行同比奖励；对全省前五名开发区的整改情况进行访谈和监督；对连续两年位居全省前五名的开发区给予黄牌警告；连续三年，综合评价排名全省前五名的开发区按程序报批后退出省级开发区管理序列。第四，加强环境安全监管。开发区的规划和建设必须依法实行环境影响评价制度，在空布局、总量控制、环境准入等方面应用环境影响评价结果。为进入园区的企业或项目设定环境准入要求，积极推进环境污染的第三方治理。为促进现有开发区污水集中处理的全面完成，新建开发区必须与污水集中处理设施在线监测系统同步，并与环保部门连接。开发区规划建设应加强安全管理，加强安全执法能力和安全监管责任制建设，严格执行建设项目安全设施“三同时”制度。加强开发区相关规划的衔接，严格执行安全生产和环境保护要求的保护距离，促进产业发展与人居环境的和谐。

据悉，2017年，贵州开发区实际管辖面积仅占全省土地面积的1.5%，规划工业增加值2325亿元，占全省的54%，固定资产投资6905.4亿元，占全省的45.17%，财政收入780亿美元，占全省的29.43%，有力支撑了贵州省的经济发展。