央地联动 多个要素成本今年将集体“瘦身”

本篇文章3002字，读完约8分钟

中央经济工作会议和今年的政府工作报告都把采取更多措施和降低成本放在工作的首位。可以说，今年的成本削减工作更加具体和细致，劳动力成本、土地使用、物流、能源消耗等因素今年将被集中“瘦身”。

自4月28日起，国家发展改革委等四个部门联合下发了《关于做好2018年降本工作的通知》(以下简称《通知》)，住房和城乡建设部等三个部门下发了《关于完善住房公积金缴存机制进一步降低企业成本的通知》，国家发展改革委下发了《关于调整电力行业增值税税率降低一般工商电价的通知》。这些文件从国家层面上减轻了企业负担，降低了能源成本。

同时，3月28日，国务院常务会议确定了深化增值税改革、进一步减轻市场主体税收负担的措施；4月4日，国务院常务会议决定进一步降低企业收费，降低实体经济成本；4月25日，国务院常务会议决定再出台七项减税措施，支持创业创新和小微企业发展。

国鑫未来科技研究院执行院长徐光瑞昨日对《证券日报》表示，总体而言，今年在全国范围内实施了近1万亿元的减税和减费措施。在地方层面，上海、天津、广西、湖北、大连等地也相继出台政策，全面实施了一系列降本措施。

合理降低能耗成本

深化电力和天然气价格改革

据《证券日报》记者统计，今年以来，国家发展和改革委员会发布了一系列降低电力成本的政策文件。2月2日，《关于调整宁东DC等特殊项目2018-2019年输电价格的通知》下发。3月28日发布了《关于降低一般工商电价的通知》，4月19日发布了《关于降低无线电频率占用费标准若干问题的通知》。五月，

近年来，国家发展和改革委员会(NDRC)部署各地加强输配电价格监管，减少中间环节，降低高输配电价格，规范管网企业收费行为，取得显著成效。

例如，广西壮族自治区将该地区的短距离管道运输价格从每立方米0.36元降至0.2元，降价幅度达到44%左右，并取消了“背靠背”的出站收费，在有限时间内没有大量的管网投资，因此下游用户的燃气负担每年减少1亿多元。

浙江省规范了杭州天然气管道公司的不合理收费行为，并责令杭州管道公司取消“背靠背”的每立方米0.117元的停车费，从而每年减少下游用户的燃气负担600多万元。

根据“向第三方开放管网，减少中间涨价”的改革目标，上海市已将上海化学工业区28家企业使用的天然气由原化学工业区开发有限公司的产权公司转到市燃气集团直接供应。价格上涨幅度从0.42元/m3下降到0.17元/m3，降价幅度达到60%左右。28家企业可节约约一年的燃气成本园区内的企业都说天然气价格改革给企业带来了实实在在的好处。

加快降低物流成本

多途径优化交通方式

近年来，我国社会物流成本水平进入了一个下行通道。2017年，社会物流总成本占国内生产总值的比例为14.6%，实现了“五次连续下降”；2018年第一季度，这一比例进一步降至14.5%，但仍高于主要发达国家8%-9%和新兴经济体11%-13%的水平。

国家发展和改革委员会政策研究室副主任兼发言人孟浩说，可以说，这与中国的产业结构和人口、产业空有一定的关系；这也反映出我国物流“高成本低效率”的问题依然突出。为了解决这一突出问题，国家发展和改革委员会重点做了两方面的工作，一方面，进一步降低物流企业的经营成本；另一方面，积极开展物流创新试点示范。

今年以来，根据国务院的决策部署，国家发展和改革委员会及相关部门在现有政策措施的基础上，针对物流领域存在的“简政、减税、减费”问题，研究提出了一系列新的政策措施，进一步推动了物流企业运营成本的降低。其中，降低交通运输业增值税税率、扩大物流企业仓储用地税收优惠范围等政策已写入今年的政府工作报告；自5月1日起，交通运输业的增值税税率已降至10%。目前，国家发改委正在协调和推动其他政策措施的出台，为物流业降低成本、提高效率、创新发展创造更好的条件。

根据通知，我们将大力发展先进的运输组织模式，充分发挥各种运输方式的比较优势，提高运输组织效率。同时，加快修订《道路运输条例》，完善相关法律法规，促进无车承运人有序健康发展。

孟伟表示，今年，NDRC将重点做好三个方面的工作。一是根据国务院的决策部署，会同有关部门，先后出台了10多项物流领域的税费减免政策措施，为实体经济发展创造了更好的环境。二是编制全国物流枢纽布局和建设规划，推进全国物流基础设施骨干网络建设，充分发挥物流基础设施网络在优质经济发展中的支撑和保障作用。三是开展物流降本增效综合改革试点，打破地方保护和行业垄断，打破制约物流降本增效和创新发展的体制和制度障碍，促进物流业健康发展。

降低机构交易成本

清理和规范企业收费

“降低成本对实体经济有两大好处。一是激发企业自主创新的积极性，增强内生增长动力，帮助企业加大研发力度；第二，有利于改善全社会的经营环境，通过降低经营成本，促进经济持续稳定发展，从而提高产业竞争力。”徐光睿说道。

2018年，国家发展和改革委员会将继续推进降本增效，更加注重中长期目标的确立和长效机制的构建，将降本增效与产业转型升级相结合，提升可持续发展能力，重点提升实体经济供给体系质量，不断提升中国经济质量优势。

今年，国家发展和改革委员会将继续努力降低机构交易成本，重点是深化“分销服务”改革。进一步简化投资项目审批流程，从精简建设申请事项、开展多画面联合评审、推进区域评估、简化竣工验收、加强事后监管等方面提出进一步精简措施。加大推进政府信息系统整合共享力度，全面实施政府服务在线处理，实现数据沟通和业务沟通。

此外，我们将继续大力清理和规范企业收费。国家发展和改革委员会将与相关部门合作，重点关注五个方面。一是降低企业用电成本；二是降低电信资费；三是降低运输和物流领域的费用；四是加强对地方天然气输配价格的监管；第五，进一步加强收费监管。

中国国际经济交流中心改革开放司司长、研究员张焕波昨日在接受《证券日报》采访时表示，降低成本的任务任重道远，尤其是融资成本和税收成本是两个“硬骨头”。建议:一是完善支持实体经济发展的税费政策；二是有效控制地方国有企业的杠杆率，减轻地方国有企业的利益负担；三是建立与小微企业相适应的金融供给体系，为小微企业提供低成本资金；第四，充分发挥公共资源在缓解融资薄弱环节中的作用。

张焕波表示，建议建立基于杠杆率的国有企业约束机制。确定不同类别企业的杠杆率标准不仅会制约企业的管理水平，还会制约作为企业投资者的政府。政府部门要切实履行好作为国有企业投资者的职责，适当增加自身负债以降低国有企业的负债水平，并改变空时间间隔以缓解当前国有企业高杠杆率的问题。在金融支持小微企业和“三农”等薄弱环节，政府需要投入更多资源，承担更多风险，提高金融机构进入相关领域的积极性。

徐光瑞表示，要保持和进一步扩大成本降低的效果，必须做好四个方面的工作。一是认真落实已出台的降本政策和措施，定期跟踪监控降本效果；二是加快要素市场化改革，打破劳动力、土地、资本、能源、科技等要素市场化配置的体制性和体制性障碍；三是加快金融监管改革，减少资本供求错配和金融扭曲；第四，注意调动地方政府降低成本的积极性。

“总体而言，降低成本是一项系统工程，是在国内房地产监管、去杠杆化、减债、防范系统性经济风险和国际贸易保护主义抬头的复杂形势下推进的。仍需坚定不移地加快体制机制改革，从根本上不断降低成本。”徐光睿告诉记者。