金诚集团5700亿政府订单谜团追踪：项目自融自担

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日前，证券时报e公司发表了一篇文章《金城集团5700亿元政府令之谜》，该文拒绝接受证监局检查，有待解决，引起了广泛关注。

经进一步调查，证券时报e公司记者发现，金城集团5，700亿元的订单是没有根据的，大部分ppp项目停留在框架协议或口头协议的层面，尚未正式建立，也尚未进入建设阶段。然而，由于这些不具有法律约束力的或有项目，晋城集团经常以ppp项目的名义，通过各种渠道获取票据，发行资金。

在采访中，证券时报e公司的记者了解到，一些同行企业害怕被拖垮，拒绝了晋城集团辞职的员工，直言在ppp项目的运作过程中，很多地方涉嫌违法违规。

5700亿订单的现实和空虚

官方网站显示，晋城集团成立于2008年，是一个综合性的现代城市发展集团。作为全球新型城镇化巨人，晋城集团以晋城特色城镇为核心产品，利用全球资源优势，打造“ppp+工业化+金融化”的全生命链城镇。

被称为全球新型城镇化巨人的晋城集团，在业内享有盛誉。恒空的诞生是金城集团给同行和外界的第一印象。一家公司的负责人告诉《证券时报》E公司记者，2015年，晋城集团相关项目负责人突然前来寻求合作，他知道有这样一家公司。

晋城集团特色镇的商业模式是什么？证券时报e公司的一些同行告诉记者，晋城集团在与当地政府签订合同后成立了一家项目公司，然后以政府“ppp项目”的名义向社会筹集资金。一些项目的质量非常一般，但金城集团通过其金融平台吸引客户的投资，经过一些包装，年化回报率在10%到12%之间。

在对外宣传中，金城集团声称从2015年7月22日至2016年8月22日共赢得35个新型城镇化项目，合同总投资1800亿元；截至2017年9月，晋城集团拥有59个特色镇项目，政府项目签约金额超过5700亿元。目前，以江、浙江为核心的浙江、江苏、湖南、贵州、福建、江西、湖北、河南、安徽、吉林等省已建成晋城特色城镇。

“原来，金城集团只是一家销售理财产品的金融公司，拥有资金。在过去几年里，政策和地方政府鼓励发展公私伙伴关系项目。能找到资金的晋城集团受到了一些地方政府的青睐，这主要是由于地方政府大力推进建设的压力。然而，要获得5700亿元的订单是绝对不可能的。”上海一家a股公司的董事长告诉《证券时报》e公司记者。

在财政部政府与社会资本合作中心的ppp项目数据库中，记者查询了江浙两省的城市综合发展状况。与金城集团相关的ppp项目只是浙江省丽水市遂昌县农村电子商务创业镇的智慧园区。其中，遂昌电子商务城项目总投资4.46亿元，项目公司股东包括杭州金城新城投资集团新余观复投资管理有限公司..

晋城集团有多少政府项目订单？据第三方独立机构统计，截至目前，杭州金城新城投资集团有限公司ppp项目累计投标金额为307亿元，统计中未发现金城集团其他关联公司。杭州金城新城投资集团有限公司法定代表人为韦杰，股东为新宇程悦投资管理有限公司和新宇金城商务集团有限公司..

目前，社会资本与地方政府合作的项目一般以ppp项目模式进行。晋城集团声称有5700亿元的政府项目订单(如果都是按ppp项目计算的话)，而第三方独立机构的统计数据是307亿元，这表明他们之间的差异是明显的。难怪外界对金城集团的5700亿元订单如此好奇。

上述公司的负责人表示，企业ppp订单的一般流程包括双方先进行谈判和理解，然后签署框架协议或意向协议，最后参与公开招标。即使最终中标，项目最终能否实施也是一个问题。约有50%的中标项目将会落地。

通过公私伙伴关系项目筹集资金

韦杰出生于20世纪80年代，最初是一名律师。2008年，韦杰成立金城集团，涉足金融业。

目前，晋城集团自称是一个综合性的现代城市发展集团，2016年之前，公司定位为一个综合性的现代金融集团。2010年至2015年，韦杰的浙江成泽金凯投资管理有限公司、新宇关悦投资管理有限公司、浙江金城资产管理有限公司、杭州金竹园投资管理合伙企业(有限合伙)、杭州金中兴投资管理有限公司、杭州观复投资管理合伙企业(有限合伙)等公司相继成立。到目前为止，韦杰名下有168家企业。

据工商数据显示，晋城集团下属的六家私募机构先后发行了310多种类型的私募产品。其中，新余关悦30家，新余关悦31家，观复投资109家，金源71家，金城资产47家，晋中兴47家。在上述发行基金中，大量产品投资于ppp项目，部分ppp项目涉及的投资基金从第一名延伸至第十名甚至第二十名

以太湖美人鱼镇为例，公开信息显示，金城集团将与无锡市滨湖区政府合作，共同建设一个特色镇项目“太湖美人鱼镇”。该项目是一个以互动虚拟现实游戏为主题的超级乐园，计划总投资200亿元，总用地面积1258亩，总建筑面积约160万平方米。

然而，在财政部政府与社会资本合作中心的ppp项目库中，记者并没有发现美人鱼镇项目。

2017年3月，无锡美人鱼旅游发展有限公司(以下简称“无锡美人鱼旅游”)注册成立。本公司初始股东为杭州金城新城投资集团有限公司(以下简称“金城新城”)，法定代表人为金城集团实际控制人韦杰。注册资本为50亿元，实收资本未列示。

同年5月，北京嘉轩财富资产管理有限公司成立“金城特色小镇——无锡美人鱼投资私募股权基金”，共募集资金5亿元，投资无锡美人鱼旅游10%的股权。值得注意的是，私募股权基金运作一个月后(2017年6月)，金城新城将其部分股权质押给北京嘉轩财富资产管理有限公司，这意味着金城新城已经从该项目中提取了29.5亿元，其去向不明。

北京嘉轩财富资产管理有限公司成立于2015年7月，由吴昊天代表。根据基金行业协会私募基金经理的信息披露，2016年9月前，吴昊天在金城集团另一家成员公司浙江成泽金凯投资管理有限公司(以下简称“成泽金凯”)担任高级投资经理。从那以后，直到2017年3月，在美人鱼镇基金推出之前，吴昊天一直担任金城新城的投资总监。

上述a股公司董事长表示，晋城集团的许多特色镇项目都不是真正的ppp项目，只是以政策鼓励的ppp名义申报销售理财产品。事实上，这是一种典型的自我整合和自我负责的行为，这是绝对不允许的。

晋城集团对证券时报e公司记者的官方答复是，公司所有ppp项目均经过各级政府部门的严格审核，运行合法合规。截至目前，在金城集团私募基金经理发行的契约型私募基金中，固定收益产品已经按时足额还本付息。

“据我对金城集团的了解，该公司涉嫌违法违规的地方太多了。等着瞧吧。”ppp项目审查委员会的一名专家告诉证券时报e公司记者。

一位知情人士告诉《证券时报》E公司的记者，在一些经济欠发达地区，实际上最终能做成的ppp项目很少。一些企业抓住了地方政府寻求发展的心理，使ppp模式变得扭曲。金城集团自称是从项目流程到资金筹集的许多项目运作模式的创新。事实上，许多地方都涉嫌违反法律法规。例如，晋城集团在项目运营上一般是自给自足的，这显然是不允许的；Ppp项目不能回购，金城集团在向投资者介绍时，经常在项目底部提到回购和多重担保。此外，晋城集团销售的私募产品往往没有针对具体项目进行拆分，存在资金集中的问题。

同行评议:太大胆了

晋城集团报告称，其交易行为是合规的，但外部评价普遍为负面。

“去年，有两名员工离开金城集团，想搬到我们公司。我对金城集团有一定的了解，他们的交易员太大胆了。所以这两个来应聘的人，我让他们另找工作。”上述a股公司的董事长告诉《证券时报》e公司记者。

在业务方面，a股公司和晋城集团是互补的。前两年，金城集团曾计划寻求与该公司的合作。“经过一番调查，我们觉得金城集团的做法风险太大，我们很害怕，所以没有与他们合作。”主席说。

上述ppp项目评估委员会专家告诉《证券时报》e公司记者，ppp项目有融资功能，但不能赚取差价。如果没有工业和产业，就不是政府鼓励的ppp模式。ppp必须发挥资本社会化的效率，并与产业整合。晋城集团没有实力参与。在赢得当地政府的项目后，它需要外包，并寻找其他产业链企业，如建筑商和设计师进行合作。

根据金城集团官方网站，公司的业务细分为金城财富、金城影像、酒店、房地产和金城之星，其中金城影像、房地产和金城之星均在2017年开发。以酒店业务为例，该公司声称拥有四家主要酒店(港股00045)，包括永嘉酒店、j-hotel、太岳酒店和莫凡酒店。根据询价，除了一个叫太岳的品牌，其他三个品牌都是待建项目。

在特色城镇的开发建设中，晋城集团只能寻求其他企业的合作。上述a股公司董事长表示:“当地政府签署项目后，金城集团成为甲方，想参与项目开发的建设方是乙方，但有合作的条件。除了从项目中提取几个点的项目收入外，金城集团还必须认购已发行的理财产品，并支付1000万至2000万英镑的保证金。”

事实上，围绕金城集团的金融产品，网络上也充斥着各种负面评论。根据公共信息，韦杰有350种风险，包括被执行的信息、违背承诺的信息、法律诉讼等。