人大监督发力 国资管理升级

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2013年，中共十八届三中全会提出要强化人大对国有资产的监督职能。2017年12月，中共中央发布《关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理制度的意见》，部署并建立了国务院向同级人大常委会报告国有资产管理制度，对地方政府建立向同级人大常委会报告国有资产管理制度提出了明确要求。

为落实这项改革措施，全国人大坚持党中央的集中统一领导，紧紧围绕党和国家的全局，全面贯彻党的路线方针政策和党中央关于国有资产的重大决策部署。全国人民代表大会常务委员会明确表示，各省、自治区、直辖市今年要建立报告制度，地方今年要努力建立报告制度，2019年扩大到符合条件的县级地方，2020年实现县级以上地方全覆盖。

2018年5月7日至8日，NPC财政经济委员会、NPC人大常委会预算工作委员会和财政部在石家庄召开座谈会，研究建立政府向NPC同级人大常委会报告国有资产管理情况的制度，交流经验，部署工作，全面推进国有资产管理报告制度的建立和实施。

目前，一些地方先行先试，积极探索建立规章制度，开展了听取和审议政府国有资产管理工作报告的实践，加强了人大对国有资产管理工作的监督，取得了良好的经验，为国有资产全面监管体系奠定了坚实的基础。

广泛的研究来找出基础

国有资产的财务背景是什么？由于统计口径不同，企业不同管理部门计算的总资产往往不一致，同时存在资产统计数据的重叠和遗漏...国有资产基础不清、多头管理和统计困难等问题是全国普遍面临的问题。

为了解决这一问题，全国许多地方都进行了广泛而深入的研究，以找出国有资产的家族背景。

“我们成立了专门的研究小组，并在河北省国有资产监督管理委员会、财政部和国土资源部召开座谈会，对交通部、林业部、水利部和农业部等12个部门的国有资产管理情况进行了书面调查。”河北省人大常委会财经工作委员会主任赵文海表示，自2016年以来，河北省认真开展了国有资产管理调查。

据报道，河北省人大常委会财经工作委员会对河北省国有资产的总体情况、总资产、资产授权、产权构成和政策规定进行了详细调查。通过调查，分析了国有资产管理中存在的主要问题，初步掌握了河北省国有资产的一般家庭背景和管理现状。

为使国有资产监管更加深入和实用，河北省人大常委会扩大了预算网上监管系统的功能，开发了国有资产监管功能模块，提前将企业和行政事业单位的国有资产纳入网上监管系统，建立了近三年的数据库，初步实现了这两类国有资产信息的网上查询和分析功能，并于今年4月底投入试运行。

2012年，陕西省人大常委会牵头组织了陕西省国有资产、财政、审计、税务等部门对延长集团等五家省级大型企业国有资本经营收入进行调查，发现问题，督促解决。

“近年来，我们不断跟踪调查，摸清了全省国有资产的规模、结构、水平和管理体制的基本情况。我们还将国有资产监管纳入预算工作委员会的日常工作，并与国有资产审计和整改相结合。，收到了良好的监督效果。”陕西省人大财经委员会副主任、人大常委会预算工作委员会主任乔军说。

在山东省青岛市，由于国有资产分布广、规模大、涉及行业多，青岛市人大常委会采取了多种方式进行调研，如全面部署和自查、深入走访和讨论、财务报表汇总分析等。

“全国人民代表大会常务委员会分管领导率团实地考察了10家市属企业和5家行政事业单位的资产；先后召开了9次座谈会，有20多家企业和行政事业单位以及NPC代表、专家学者参加，并亲自听取了意见和建议。”青岛市人大常委会预算办公室预算审查司副司长黄燕媚告诉记者，通过多种形式的调研，青岛市国有资产的总体情况已经初步掌握。

积极探索稳定的试点项目

为了尝试探索政府向本级人大常委会报告国有资产管理工作的制度，各地开展了多项试点工作，为制度的制定提供了试点样本。

2015年11月，内蒙古自治区第十二届人民代表大会常务委员会第十九次会议听取和审议了自治区人民政府关于国有资产管理的报告，并在审议的基础上进行了专题询问。

自治区副主席、SASAC、财政部、人力资源和社会保障部等17个部门的负责人参加了会议。这次专项调查对促进自治区人民政府进一步加强和改进国有资产监督管理起到了积极作用。”内蒙古自治区人民代表大会常务委员会财经委员会副巡视员高燕说。

据报道，截至2017年底，内蒙古自治区SASAC监管企业实现营业收入同比增长39%，利润同比增长1.6倍，国有资本保值增值率达到104%。国有经济整体运行质量达到三年来最好水平。

2016年9月，陕西省人大常委会第一次会议听取和审议了陕西省政府关于省属企业国有资产管理的报告，并首次对国有资产管理进行了全口径专题询问。通过不确定的问题、不确定的人、不回避和不阅读手稿的方式，省政府的一名副省长和省SASAC、财政、发展和改革、人类社会、工业信贷和土地等六个部门的负责人被安排当场接受询问。

“两个多小时，常委会组成人员和代表就开门见山，抓住重点，就群众关心的问题和国有资产管理的难点提出了问题。”乔军说，“分管副省长在现场讲话，要充分吸收委员们的意见，全面加强和改进国有资产监管。根据审议意见，省政府适时建立重大改革事项、重要信息通报和国有资产监管信息公开工作制度。，形成了人大对国有资产管理的监督、政府及其组成部门的责任、审计部门的监督的合力”

2017年5月，河北省第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议听取和审议了副省长李倩所作的《河北省政府关于国有资产管理和国有企业改革的报告》，河北省人民代表大会财政经济委员会提交了书面调查报告，首次实现了政府向全国人民代表大会常务委员会报告国有资产全规模情况。

据介绍，河北省人大常委会组成人员经过认真审议，提出了许多意见和建议。常委会办公厅将会议审议情况和财政经济委员会调查中发现的问题进行总结，并移交政府研究管理。试点工作取得了预期效果，为措施的制定提供了全过程试点样本。

建立规章制度促进长效

加强国有资产管理，人大监督是重要的防线。为了贯彻中央精神，进一步加强人大对国有资产的监督，一些地方出台了相应的制度和措施。

2014年，青岛市人大常委会发布了《关于建立市人大常委会国有资产管理报告制度的意见》，将市属企业国有资产管理纳入报告范围。2015年，青岛市建立了地方行政事业国有资产向全国人大报告制度。截至目前，青岛市政府已连续三年和连续两年分别上报了这两项工作情况。

2014年11月，四川省绵阳市颁布了《绵阳市人大常委会国有资产管理监督办法》，建议市人大常委会每年听取经营性国有资产、行政事业单位国有资产和资源型国有资产管理情况的汇报，明确了市政府、市人大、 政府有关部门和NPC财政经济委员会明确了国有资产及其监管范围和重点，初步建立了政府向NPC报告国有资产的制度。

《办法》提出，SASAC应首先按照重大国有资产处置和投融资事项处理程序向市政府报告，然后由市政府向市人大常委会报告。近年来，我们审阅了18份重要的政府报告。”四川省绵阳市人民代表大会财政经济委员会主任刘佳勇说:“同时，市政府每年每季度以《国有资产情况通报》的形式，将国有资产监督管理中的重大问题提请市人大常委会审议。”

2015年11月，内蒙古自治区颁布了《内蒙古自治区人民政府向自治区人民代表大会常务委员会报告国有资产监督管理情况制度》，明确了国有资产的范围，要求自治区人民政府每届至少向自治区人民代表大会常务委员会报告两次国有资产监督情况。 规定自治区人大常委会通过听取和审议专项工作报告、执法检查、专项询问和工作评估等方式，对国有资产监管工作进行监督。 政府每年编制国有资产负债表，并报自治区人大常委会备案。

《内蒙古自治区企业国有资产监督管理条例》也将于2018年6月1日生效。《条例》的制定，充分发挥了立法在引导、推动和保障改革中的重要作用高燕说。

海南省人民代表大会常务委员会财政经济委员会副主任周军介绍说，海南省2017年9月颁布的制度规定，在政府向全国人民代表大会常务委员会提交国有资产监督管理报告之前，全国人民代表大会常务委员会财政经济委员会对报告进行初步审查，并提出初步审议意见，以提高审议的专业性和科学性。

2017年9月，河北省人大常委会颁布了《河北省政府向省人大常委会报告国有资产管理工作办法》，从政府报告的内容和重点、人大监督的重点和方法等方面进行了全面的制度安排，并规定年度报告、专题报告、日报和重大事件报告应当相结合。

根据规定，河北省人大将通过组织NPC代表检查、听取和审议专项工作报告，重点监督党中央、国务院关于国有资产管理的重大方针政策、省委关于国有资产管理的决策部署和省政府履行出资监督职责的情况。

据了解，从今年起，河北省所有区、市都将向本级人大常委会报告工作。截至4月底，河北省11个区市全部出台了本级政府国有资产管理报告制度，率先在全国实现市级全覆盖，目前正在组织向县级扩展。

“通过建立向同级人大常委会报告国有资产管理情况的制度，不仅实现了国有资产监管的“全覆盖”，而且实现了国有资产清查的“全口径”，进一步加强了国有资产的监督管理，对维护国有资产安全、防止国有资产流失发挥了重要作用。”赵文海说。

人民日报(09版，2018年5月14日)