肩负4大角色定位 雄安新区打造样板之城

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计划的宣布并不意味着立即开工。目前只是总体规划纲要，后续将编制一系列专项规划，形成覆盖全球、分级管理、分类指导、多元调控的规划体系。

《时代周刊》记者姚佳颖来自北京

一个时代有一个模式和一个时代的象征。

4月21日，随着《河北省熊安新区规划纲要》(以下简称《纲要》)的发布，这座“未来城市”终于展现了它的理想面貌。

《纲要》共十章两万多字，从空布局、城市景观、自然生态环境、产业发展、公共服务、交通网络和城市安全等方面提出了新区建设的方向和要求。

作为北京非首都功能区的集中承载地，雄安新区不仅是高科技元素的集聚地，而且坚持生态优先、绿色发展；同时，它也将成为区域协调发展的典范和开放发展的先导区——这是熊安新区所承担的四大角色，标志着中国向高质量发展过渡的时代轨迹。

《纲要》根据党的十九大提出的全面建设社会主义现代化国家的战略部署，提出了到2035年和本世纪中叶“两步走”的建设目标。到2035年，雄安将基本建成绿色低碳、信息智能、宜居兴业、竞争力和影响力强、人与自然和谐相处的高水平社会主义现代化城市；到本世纪中叶，熊岸将全面建成高质量、高水平的社会主义现代化城市，成为京津冀世界级城市群的重要一极。

“规划公告并不意味着立即开工。目前，这只是一个总体规划纲要。在后续工作中，将制定一系列专项规划，形成覆盖全球、分级管理、分类指导、多元监管的规划体系。”京津冀协同发展专家咨询委员会成员、中国城市规划设计研究院前院长李晓江在接受《时代周刊》采访时表示。

城乡布局:一主五辅多节点

除雄县、容城县、安新县(包括白洋淀水域)外，新区规划范围还包括任丘市的郎州镇、勾各庄镇、齐建芳镇和高阳县的龙华镇。

虽然规划面积为1770平方公里，但新区必须遵循“开工前每一寸土地都要规划清楚”的要求，这意味着熊安的建设不能全面铺开。为此，《纲要》确定了新区的四个不同发展层次:启动区、启动区、中期发展区和为未来发展保留的遥控区。

新区的起始区是主城区，面积约100平方公里，位于荣成县和安新县的交界处。规划中提到，启动区将划定20-30平方公里作为启动区，启动区将提前规划建设，重点承担北京非首都的功能救济。

根据组团布局，出发区将形成“北城、中原、南店”的整体空房型。“这不是功能区的概念，而是根据因地制宜、尊重自然和保护白洋淀水体的理念建设城市的范围。选择北部高地建设，可以防止建设直接压迫白洋淀，对白洋淀水体造成太直接的威胁；中原应恢复大村古湖泊，利用原有低洼地建设生态湿地和生态景观绿地；南侧应保护白洋淀的天然水域。空的这种模式实际上反映了城市与自然的关系。”李晓江告诉时代周刊记者。

在主城外，《纲要》规划了雄县、荣成县、安新县、寨里县、赞岗县五个外围组团，并对雄县、荣成县进行了扩建，建设了生态隔离带，使其区别于主城。“所谓的组团式是多中心的，这不同于类似北京的单中心结构。每个组都有多种功能。”李晓江告诉时代周刊记者。同时，雄安将建设一批特色小城镇和美丽乡村，最终形成“一主、五辅、多节点”的城乡空房布局。

新区除了确定空的发展阶段和格局外，还将把资源环境承载能力作为刚性约束条件，用一套数字来确定发展强度、人口和土地利用规模。

根据《纲要》，蓝色/绿色空在新区的比重将稳定在70%，长期发展强度将控制在30%。新区将划定三条控制线，即生态保护红线、永久基本农田和城市发展边界。耕地约占新区总面积的18%，其中永久基本农田占10%。就人口规模而言，将按照每平方公里10，000人的人口密度进行控制，这意味着新区的起始区将容纳约300，000人。

绿色发展:一湖三带九片多走廊

熊安新区与其他地区在规划和建设上的最大区别在于生态优先。

除了生态环境建设一章，其他部分的规划都离不开绿色发展的核心。新区的生态建设始于“华北之肾”的修复。根据《纲要》，白洋淀周边将实施退耕还湖，湖泊面积将逐步恢复到360平方公里。通过引黄入冀等补水机制，白洋淀正常水位将维持在6.5-7米。结合生态疏浚，水质将逐步恢复到三级至四级。在长期规划中，将建设白洋淀国家公园。

“一湖”不会成为新区生态建设的“孤树”。熊安的生态模式强调安全，即多层次的生态建设。环湖绿化带、起步区和新区将建在城市和湖泊、群体和周边地区之间。在城镇群和重要生态保护区之间建设9个大型森林斑块，在新区主要河流和交通干线沿线建设多条绿色生态廊道，形成“三带九斑块多廊道”的生态格局。

“新时代的中国城市必须从概念上深刻理解。从规划一开始，我们就必须保护生态空，这是我们追求的发展质量。”深圳市规划和土地委员会副主任徐荣在接受新华社采访时说。

根据计划，新区的森林覆盖率将从11%提高到40%，街道将100%绿树成荫，绿化覆盖率将达到50%。由于这个原因，今年只有雄县将为苗族和景县建设10万亩森林。

工业布局:5g商业，ipv6布局

今年3月底，中国移动(香港股票00941)在雄安新区完成了首款5g-v2x自动远程驾驶启动和驾驶测试，并通过5g网络实现了对20公里外车辆的远程控制，完成启动加速、减速、转向等操作，网络延时保持在6毫秒以内，仅为4g的十分之一。

这是熊安在信息化与智慧城市发展融合方面的成功尝试。近期，新区将依托5g率先大规模商业化，率先ipv6布局，培育和带动相关产业发展。

在《纲要》中，除了明确了大学、科研机构、医疗卫生机构、金融机构和高新技术产业的优先发展领域外，还明确了六安产业的五个重点发展领域，即新一代信息技术产业、现代生命科学与生物技术产业、新材料产业、高端现代服务业和绿色生态农业。

各种工业将在新区的不同位置布局。

起步区将侧重于承担机构、金融机构、高等院校等职能。重点发展人工智能、信息安全、量子技术、超级计算等前沿技术产业基地，建设国家医学中心；“五个助手”将规划电子信息、生命科学与技术、文化创意、国防与民用技术集成、科技研发及相关配套基础设施等产业；周边特色小城镇强调北京非资本功能救济的特点:北方小城镇主要以高端服务业、国防和民用技术集成等产业为特色；南方主要以现代农业、生态环境保护、生物技术、科技金融、文化创意等产业为特色。

此前，北京市发展和改革委员会告诉《时代周刊》，它将与新区合作，建设熊安新区中关村(000931)科技园区，加快建设熊安新区中关村科技产业基地和新的产业孵化器，引导北京创新创业企业在基地发展。

熊安高端高新技术产业布局不仅是国家重大战略的需要，也是按照发展方向实现传统产业现代化和建设现代农业的需要。过去，雄安三县的传统特色产业主要集中在加工纸塑包装袋、服装、鞋子和毛绒玩具等，基本上处于产业链的低端，规模小而分散。根据《纲要》，符合发展方向的传统产业将实现现代化和升级，产业将向数字化、网络化、智能化和绿色化发展。这意味着现有的传统产业不是“全面”的，也不是简单的“关闭、合并和停止”。

新区的“新”不仅在于高科技，还在于一、二、三产业融合发展的新范式。

公共服务:构建城乡一体化

“开放开发先导区”的定位意味着雄安新区将出台一系列先行先试的政策。在公共服务领域，《纲要》的重点是实施积分结算和居住证制度。

目前，熊安正在筑巢引凤。《纲要》提出了“确保救助对象来、留、好”的标准，对公共服务的提供提出了更高的要求。新区除建设“人才特区”和实施开放便捷的人才引进体系外，还将创新人口管理，建立以居住证为载体的公共服务提供机制。

公共服务是老百姓最关心的(603883，诊所单位)，无非是教育、医疗和住房。新区在这三个方面的规划符合当前中国教育、医疗和住房改革的趋势。

新区将根据居民人口规模均衡配置教育资源，实现学前教育、义务教育和高中教育的全覆盖。除了引进京津优质教育资源外，还将在新机制下建设世界一流的熊安大学；在医疗层面，《纲要》提出要加快急救、全科、儿科、妇产科等建设。创建15分钟基层医疗服务圈，基层医疗卫生机构标准化率达到100%。重视基层医疗卫生机构，这是分级诊疗的基础；住房旨在促进居住与住房的平衡，严格控制房地产开发，禁止房地产投机等投机行为，建立多主体供给、多渠道担保、租购并举的住房制度。

根据《纲要》，城市的教育、医疗和文化配套设施也可以在郊区和农村共享。开放和包容是一个城市的活力和安雄的“世界视野”。

“熊安的价值不在于它能创造多少gdp，而在于它能否在中国改革创新和转型发展的新时期发挥深圳的作用。这是这座城市最大的意义。中国城市规划设计研究院规划研究中心主任尹说。