规划纲要落地 雄安新区全面建设启动

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雄安新区作为北京非首都功能区的集中承载地，定位为绿色生态宜居新城、创新驱动发展先导区、协调发展示范区和开放发展先导区。专家表示，熊安新区的定位体现了中央政府提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展新理念。对雄安新区的探索，将为未来建设一座现代化、美丽的城市提供借鉴和经验。

中共中央和国务院最近批准了《河北省熊安新区规划纲要》，并于4月21日全面发布。《纲要》明确了熊安新区未来空空间布局、城市景观、产业发展、生态环境、交通网络、市政基础设施和城市公共服务体系的规划方向。雄安新区作为北京非首都功能区的集中承载地，定位为绿色生态宜居新城、创新驱动发展先导区、协调发展示范区和开放发展先导区。专家表示，熊安新区的定位体现了中央政府提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展新理念。对雄安新区的探索，将为未来建设一座现代化、美丽的城市提供借鉴和经验。

承担北京非首都的职能救济

《纲要》明确指出，熊安新区应成为北京非资本功能救济的集中承载地。新区的建设目标还包括承担北京的非首都职能，取得显著成效，并为解决“大城市病”问题提供中国解决方案。

从定位上看，熊安新区应成为绿色生态宜居新城、创新驱动发展先导区、协调发展示范区和开放发展先导区。

“熊安新区的定位体现了中央政府提出的‘创新、协调、绿色、开放、共享’的新发展理念。雄安将成为推动高质量发展的典范。中国社会科学院工业经济研究所研究员、中国区域经济学会副会长姚晨在接受《中国证券报》采访时表示:“过去，城市建设中经常存在一些弊端，比如铺饼和‘大城市病’。”借鉴几十年的城市化经验，雄安新区应该按照一个全新的理念来建设，所以它有一个新的定位。例如，创新推动领先领域的发展。我明白，未来的城市建设不能像过去那样由房地产和土地融资驱动，而是由创新驱动，通过技术创新、管理创新、制度创新和模式创新来推动建设和发展。"

姚晨说，根据《纲要》，熊安新区具有多重功能。其中，首先是作为北京非资本功能的承载场所，解决北京人口过度集中和“大城市病”问题。

中国城市规划设计研究院院长杨保军表示，和解的作用一方面是给北京减压，让北京有更多的空空间来实现其首都职能；另一方面，这些解决功能是创新和发展的种子，将在熊安生根发芽。

姚晨说:“熊安新区的建立应该成为带动河北等地区发展的引擎，从而促进京津冀的协调发展。此外，熊安新区应该在全国树立高质量发展的榜样。如何在未来建设一个新城市，一个美丽的现代城市在未来会是什么样子，熊安应该成为这方面的典范，为未来的城市建设提供可复制的经验。包括住房制度、生态保护、文物保护和新产业建设。此外，熊安新区应成为京津冀建设世界级城市群的第一层次。作为世界级城市群的重要组成部分，这一目标也非常高。"

关于如何建设熊安新区，杨保军说，熊安的发展要把握合理、科学的“度”，即开发量要与资源环境承载力相适应。

根据规划纲要，雄安新区的起始面积为20-30平方公里，起始面积约为100平方公里，中期开发面积约为200平方公里。在空的布局上,《纲要》指出，综合考虑新区的定位、发展目标和现状，将形成新区城乡“一主五辅多节点”的布局。“一主”为起步区，荣成与安新交界处为起步区，为新区主城区，按照组团布局先开工建设。“五助手”是雄县、荣成县、安新县、寨里和臧岗五个外围群体，全面提升和壮大雄县和荣成县，优化和调整安新县；“多节点”是指一批实施分类和特色发展的特色小城镇和美丽乡村。

在城市基本公共服务建设方面，雄安将构建“城市-群体-社区”三级公共服务设施体系。市级大型公共服务设施位于城市中心区域，主要承担国际交流、国内大型活动、北京区域公共服务功能救济；组团级公共服务设施围绕绿色公园和公交枢纽布置，主要承担城市综合服务功能；社区级公共服务设施位于社区中心，主要承担日常生活服务功能。

国泰君安(601211)(港股02611)分析师表示，由于区位和环境等因素，京津冀发展相对滞后。作为京津冀的第二翼，雄安新区是一个“零起点，大/大/小”，从产业层面上缓解了北京的非资本功能，为京津冀的协调发展开辟了一条新路，弥补了河北城市群分散、薄弱、缺乏“极化效应”的不足，或将推动京津冀成为世界经济发展的顶梁柱。此外，熊安新区的建立也印证了十九大以来高质量发展的政策路径，勾画了中国未来的产业布局和发展前景。

进入综合建设阶段

专家告诉《中国证券报》记者，《纲要》的发布，意味着历时一年多的雄安新区规划设计已经基本完成，新区建设方向、目标和任务已经明确，新区建设的帷幕已经正式拉开。接下来，河北省和熊安新区将按照规划全面有序推进新区建设。

根据规划纲要，熊安新区应形成“北城、中园、南湖”的整体空房型。“北城”是指充分利用地势较高的北部地区，集中布局五个城市群；“中原”是利用地势低洼的中部地区恢复历史上的古大沽湖；“南甸”，即南临湖，通过安新县和甸边乡镇的升级和减建，创造了白洋淀的滨水岸线。

根据规划纲要，到2035年，熊岸将基本建成城市功能完善、交通便捷高效、基础设施完善的现代化城市。在交通系统方面，新区将建设“四纵两横”区域高速铁路交通网络、“四纵三横”区域高速公路网络、包括城市轨道交通在内的便捷交通系统和覆盖数字智能交通基础设施的绿色智能交通系统。

目前，京安雄城际铁路已于近日正式启动。铁路干线全长92.4公里，有5个车站，总投资约335.3亿元。此外，新区内多项先进的基建工程已取得初步成果。

《中国证券报》记者在熊安看到，刚刚竣工的熊安市民服务中心前仍有一片热火朝天的施工现场。许多工人正在植树，一些工人正在完成广场和道路的建设。不远处，一辆装满办公设施的卡车停在市民服务中心外，等待签收。

现场工作人员向《中国证券报》透露，市民服务中心一期工程已基本完成，内部仍有一些小型建设在进行中，周边植树种草项目也已基本完成。

据了解，雄安市民服务中心是雄安新区首批重大项目之一，总投资约8亿元，总建筑面积约10万平方米。

熊安的一位当地商人告诉《中国证券报》，今年将在熊安启动一系列项目。婺源雄安相关工业园即将开工建设，承接雄安传统产业转移，招标工作已经完成；荣成荣东地区截洪渠工程即将开工；熊安火车站项目、荣成移民安置区等项目将于今年开工建设。

中央企业工程局的一位负责人告诉《中国证券报》，熊安的建设才刚刚开始，近期的主要工程项目仍应集中在基础设施建设上，包括地面建筑和地下工程、道路、绿化、相关工业园区项目和环境治理项目。

重点建设高端高科技产业

机构研究报告指出，对《纲要》的回复揭示了两个层面的信息:一是它发出了一个积极的信号，表明熊安新区建设已经提上日程，并将快速发展；其次，熊安新区的功能不仅在于释放非资本功能，还在于高端高科技产业的创新基地。

在产业布局方面，《纲要》指出，雄安将严格符合产业准入标准，限制一般制造业和低端第三产业的承接和布局。同时，积极吸收和聚集创新要素资源，高起点布局高端高科技产业，加快传统产业转型，构建实体经济、科技创新、现代金融和人力资源协调发展的现代产业体系。

根据《纲要》，熊安重点发展的高新技术产业包括新一代信息技术产业、现代生命科学与生物技术产业、新材料产业、高端现代服务业和绿色生态农业。

姚晨说:“就产业布局而言，新区的标准很高，瞄准世界科技前沿，针对国家战略的需要，建议在这些主要地区发展高科技产业。”“一方面，这些主要的高技术产业反映了世界新一轮技术革命和产业转型带来的新技术、新产业、新形式和新模式。例如，新一代信息技术涵盖了最新的尖端技术，如物联网、大数据、云计算、人工智能和工业互联网。另一方面，建立这些高技术产业是为了国家发展的战略需要和科学技术的需要。”“中国制造2025”提出在十大领域发展高新技术产业，这部分反映在雄安的产业布局中，包括新一代信息技术产业、新材料、生物医药等。"

证券分析师表示，与杭州、深圳、北京等以互联网为中心的软技术中心相比，熊安推动硬技术“补短板”、探索前沿技术创新意义重大。

《中国证券报》记者从熊安相关部门了解到，去年9月，熊安广汽国防与民用技术集成创新中心成立，其超材料先进技术研究所和新发动机先进技术研究所也同时落户新区。熊安市广汽超级材料研究所执行所长赵同银此前表示，广汽将依托多年来在智能超材料、空开平平台和深度计算领域积累的技术优势，全力支持新区建设。

在产业布局方面，《纲要》显示，起步区重点承接北京市已解散的机构和总部企业的职能，重点发展人工智能、信息安全、量子技术和超级计算等前沿技术产业基地；五大外围集团安排电子信息、生命科技、文化创意等高端高科技产业；周边特色小城镇的布局形成了具有自身特色的产业发展模式。北方小城镇主要以高端服务、网络智能、国防与民用技术集成等产业为特征，而南方小城镇主要以现代农业、生态环境保护、生物技术、科技金融、文化创意等产业为特征。

姚晨说，在现代城市发展中，服务业的比重普遍较高。从熊安的规划来看，现代服务业从一开始就有一个很高的起点，解决了北京大量的优质公共服务，包括教育、医疗、总部经济、文化机构、金融机构等。未来，雄安将形成科技产业和现代服务业两大产业支撑，实现两轮驱动。

《纲要》指出，新区率先推出大型商用5g，率先部署IPv6；先进布局区块链、太赫兹、认知计算等技术研发和测试。建设新一代人工智能国家开放创新平台，重点实现无人系统智能技术突破，建设开放式智能网络化车辆示范区，支持无人系统应用和产业发展。

据了解，今年3月，中国移动(香港股票00941)在雄安新区完成了首款5g-v2x自动远程驾驶启动和驾驶测试，并通过5g网络实现了对20公里外车辆的远程控制，完成了启动、加速、转弯等操作。中国联通(600050)(香港股票00762)也将雄安作为5g试点城市。几个5g测试基站将在今年和明年计划在雄安。预计2019年下半年将在雄安进行5g规模建设和预商业化。

积极部署智能基础设施建设

到目前为止，已有数百家相关企业，包括各中央企业、英美资源集团和其他技术公司，在熊安设立了营地，并积极参与新区的建设。随着规划纲要的实施，相关企业的业务推广将迈上一个新台阶。为适应建设创新型城市的要求，企业在新兴商业领域拓展空空间，积极规划智能基础设施项目。

《纲要》提出要加强智能基础设施建设。与城市基础设施同步建设传感设施系统，形成集约化、多功能的监控系统，构建全覆盖城市的数字识别系统，构建统一开放的城市物联网平台，实现传感设备的统一接入、集中管理、远程控制、数据共享和发布。

“我们集团目前是能源行业最大的信息和通信企业。经过近20年的发展，已经形成了智能芯片、网络通信、人工智能、大数据与云计算、北斗与地理信息服务、网络与信息安全等支柱产业，并在智能能源(600869、诊断单元)、智能城市、智能生活等方面积累了大量的技术、产品和解决方案。我们将凝聚全集团的力量，以无处不在的物联网为起点，为建设从安全“核心”到智慧“云”的新安新区做出更大的贡献。”在国家电网信通技术产业集团熊安新区联办一楼展厅，联办主任指着展厅墙上的一系列高科技成果，向《中国证券报》记者介绍。

据负责人介绍，目前，国家电网信通技术产业集团正在参与雄安新区市民服务中心相关项目的建设，利用物联网、大数据、人工智能等技术优化园区能源供应网络的运行。未来，本集团的智能芯片、能源大数据、绿色能源建筑、智能公园、智能家居等项目将为建设雄安智能绿色城市发挥作用。

《中国证券报》记者从阿里巴巴获悉，阿里的三家子公司已在雄安注册，即阿里巴巴雄安科技有限公司、蚂蚁金服雄安数码科技有限公司和菜鸟雄安网络科技有限公司..菜鸟网此前表示，将在熊安建设“智能物流未来中心”，参与“熊安公共配送物流系统”和“熊安城市物流大脑”的规划设计，将熊安建设成为世界智能物流技术和人才的硅谷。

传统企业也在不断升级传统业务，在项目中加入“智慧”和“智慧”，从而帮助在雄安打造智慧城市。《中国证券报》记者从中国交通建设(601800，诊断学)获悉，目前，中国交通建设已在雄安新区形成了“一体两翼”智能新城建设体系的雏形，以传统基础设施建设为主体，振华重工(600320，诊断学)和绿城中国(香港股票03900)为两翼，充分发挥振华重工制造智能设备的优势，将中国绿城作为城市发展和运营的重要组成部分。未来，中国交通建设在熊安新区的建设将贯穿“基础设施+互联网”的全过程理念，为新区建设提供一套涵盖生态环境恢复、基础设施建设、智能交通、城市发展和管理的4s店式综合解决方案。

中铁建设(601186)(港股01186)相关负责人向《中国证券报》表示，今后中铁建设将积极参与熊安新区的规划建设，充分发挥其在智慧城市建设投资和运营服务方面的优势，以及在轨道交通、空地下综合规划建设方面的优势，为熊安新区的发展提供技术、资金和人才支持。