海南完善人才发展制度 十万人才闯海南能否再现

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20世纪80年代，海南成为新中国成立后最年轻的省份和最大的经济特区。“我必须去海南！不管你做什么！”这种思想驱使10万人才一路南下，穿越琼州海峡，把他们的青春送到这个边疆的岛屿。

没想到，人才的涌入是疯狂的，现在人才的短缺是严重的。

海南省的《2018年政府工作报告》提到:“资源和人才在各方面都很稀缺。人才总量和结构有待改善。”在接受《全国商报》采访时，不止一人表示“海南人才匮乏”，“人才一直是制约海南省发展的关键瓶颈之一”。事实上，自去年“人才竞争”开始以来，海南并没有落后，还出台了人才政策。然而，海南省政协委员直言不讳地表示，引进的力度和效果之间明显存在一定差距。

4月14日，《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》(以下简称《意见》)宣布，“充分发挥人才的核心作用”已成为四项基本原则之一，并提出“完善人才开发体系”、“把海南打造成人才集聚和技术创新的孤岛”。记者注意到，“努力营造‘十万人去海南’的人才环境”，这一愿景再次提上日程。

“人才是最大的瓶颈”

“请来到地球的尽头，那里四季总是在这里……”沈小岑30多年前唱的这首歌，早已不能让人感到“渡海”的兴奋和绝望，“十万人才去海南”的人才热已成为过去一代人的记忆。

海南大学经济管理学院教授李伟明认为，人才是核心要素之一。“然而，人才一直是制约海南省经济发展的关键瓶颈”。

2017年有750万大学毕业生，许多城市都在争夺人才。海南省出台了《引进人才来海南定居实施办法》，几乎以“零门槛定居”的态度参战，但除了定居，没有其他更真诚的条件。

“海南的新发展需要一大批年轻人和一大批优秀的大学生。海南应该以更加开放、包容和优惠的新政策，在定居、工资、安居乐业等方面打好“组合拳”，为创业创造良好环境，吸引年轻人才到海南来。”在第七届海南省委第一次会议上，省委委员朱提出了吸引10万大学生到海南的建议。“整个国家都在掠夺人才。我认为海南不能落后！”

在海南省人民政府的网站上，许多CPPCC成员也表达了对人才建设的关注。去年，海南省启动了“高层次人才引进工程(百人专项)”。对此，海南省政协委员、海南师范大学地理与环境科学学院院长赵志忠直言不讳地表示:“与其他省市相比，我们省是高水平的。引进人才的力度和效果显然还有一定差距。”

以海南师范大学为例，赵志忠说:“10年来，学校未能引进长江学者、中央组织部“万人计划”学者、成千上万的学者、解庆和中科院“百人计划”学者等高层次人才，在引进“右青”、成千上万的年轻人和长江青年等青年学者方面没有取得成绩。海南师范大学在全省只有少数人才，但在引进高层次人才方面收效甚微。我相信其他大学和企事业单位在引进高层次人才方面不会有所作为。”

外部引进令人担忧，内部培训也存在许多问题。海南外语职业学院院长李玉峰说，海南省只有14名讲葡萄牙语的毕业生，但只有一名学生留在海南发展。原因是:一是对口岗位缺乏；第二，工资水平太低。超过70%的法国毕业生在其他省份失去了工作。除了出国深造和回国就业的人之外，更多的人选择在广州、深圳、江苏和浙江省工作。

技术人才也很缺乏。海洋油气化工是海南省的支柱产业之一。然而，海南大学材料与化学工程学院院长张玉仓指出，海南地方高校提供的油气行业人才只有15%。“我省高等教育对海洋油气化工的支持相对薄弱，人才约束进一步凸显。”张玉昌表示，即使是开设了相关学科的海南大学，也存在专业教师数量不足、高层次领军人才缺乏、专业科研和教学设备短缺等问题。

国际人才管理改革试点

在4月14日发布的《意见》中，“人才发展体制机制改革”被提到了原则性的高度。

在海南省高等教育中，只有海南大学被评为“一级学科建设大学”。既然内部培训不起作用，我们就应该建立一个培养创新人才的支持机制。《意见》提到海南可以引进优质教育资源，鼓励利用国内外优质教育培训资源，培养高层次国际人才；鼓励国内知名大学和研究机构在海南设立分支机构。

招聘和吸引人才在全国各地如火如荼地进行着。海南要想突破，可以在候鸟人才和国际人才方面下大力气。《意见》指出，创新“候鸟”人才引进和使用机制，设立“候鸟”人才工作站，允许内地国有企事业单位专业技术管理人才在海南兼职并按劳付酬；支持海南开展国际人才管理改革试点，允许外国和港澳台技术人员按规定在海南工作和永久居留；允许中国高校硕士以上学位的优秀留学生在海南工作和创业，扩大海南高校留学生规模。

根据去年发布的《海南省留学回国人员就业和创业情况调查报告》，海南省只有5000多名留学回国人员就业和创业。

一名归国留学生公开反映，定居海口的国际学生需提交教育部颁发的《外国学位证书》、毕业证书及境外成绩单；出国留学证明(附有合格翻译机构的翻译)、归国留学生证明和社会保障证明。与本科和大学教育的简化安置程序相比，归国留学生的安置仍有许多障碍。

《意见》明确提出，不仅要吸引各类人才，还要留住人才，用好人才。人才是第一资源，使海南成为人才聚集和技术创新的孤岛。

“良好的物质条件只是吸引人才的第一步，离开人才是竞争的第二步。”李伟明表示，目前来海南的大型企业数量庞大，但总部落户海南的企业却很少，导致高端人才来海南发展缺乏合适的平台。为了吸引优秀的人才，有必要创造一个展示人才的舞台。“这不是创造一两个产业的问题，而是需要所有产业的支持。通过在全岛建设自由贸易港的机会，我们将引进和培养其他地区做不到的人才。”