城镇调查失业率首次纳入预期目标 体现共享发展要求

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今年的《政府工作报告》提出了“城镇新增就业1100多万人，城镇调查失业率在5.5%以内，城镇登记失业率在4.5%以内”的预期目标。3月20日，李克强总理在会见中外记者并回答提问时表示，今年的《政府工作报告》首次将城市调查失业率列为预期目标，以更全面地反映城乡就业形势，这也可以说是自我强加的。

“调查失业率是从人口抽样调查中获得的数据，包括城市常住人口的失业情况，代表总体情况，是从宏观层面分析经济发展和就业发展的重要指标。”中国劳动和社会保障研究院副院长莫荣在接受《经济日报》和中国经济网采访时说。

据国家统计局称，被调查的失业率和登记的失业率之间的主要区别之一在于不同的数据来源:前者的失业数据来自劳动力调查，而后者的失业数据来自政府就业管理部门的行政记录。

莫荣认为，今年首次对失业率和登记失业率进行平行调查有两个目标。一是更全面地反映就业形势，解决未登记失业群体的状况；第二，它能更好地反映共同发展的要求。失业率调查覆盖城镇外来务工人员和其他常住人口，以便充分掌握他们的就业情况，及时给予帮助，让他们共享发展成果。此外，失业率调查也便于与国际标准进行比较。

根据近年来的数据，被调查的城镇失业率普遍高于登记失业率。今年的《政府工作报告》首次将调查的城镇失业率列为预期目标，不仅充分反映了城乡就业形势，也凸显了以人为本的发展思想。

根据人力资源和社会保障部发布的数据，今年前两个月，中国城镇新增就业岗位176万个，同比略有下降。随着经济结构的调整，就业的结构性矛盾仍然十分突出，企业招不到工人、工人找不到工作的现象日益突出。

莫荣说，高质量的就业意味着充分的就业机会、公平的就业环境、良好的就业能力、合理的就业结构以及和谐的劳动关系。然而，在实现高质量就业方面存在一些挑战:第一，中国每年新进入就业市场的劳动力总量并没有减少，但由于科学技术的不断进步，就业岗位在短期内可能会减少；第二，传统就业服务的理念和手段还比较落后；第三，就业歧视在一定范围内仍然存在。

今年的财政支出预算反映了对就业的重视。根据财政部近日公布的2018年中央预算，社会保障和就业支出预算为1180.16亿元，比2017年增加92.52亿元，增幅为8.5%。

与此同时，更加积极的就业政策在解决贫困问题上不断发挥作用。今年年初，人力资源和社会保障部、国务院扶贫办下发通知，要求各地有关部门做好2018年就业扶贫工作，努力扩大贫困人口就业规模，提高就业稳定性，确保至少有一户零就业贫困家庭实现就业。

各地还在劳务合作方面不断探索和继续实施，大力加强就业服务，开展多种形式的技能扶贫行动。云南永平7个乡镇75个村委会开展了416次肉牛养殖、蔬菜种植、茶艺师、厨师、刺绣母亲、藤编工和石工培训，实现了全县贫困家庭技能全覆盖的培训目标。

各地也在努力优化创业服务，通过促进机构整合和扩大政策覆盖面，成为企业家的“服务员”，进一步推动了大众创业和创新。为了使群众有更多的工资收入、经营收入和财产收入，江苏省徐州市重点推进大学生创业引领、农村创业富民、城市失业人员创业促进。截至去年年底，徐州已享受了62，454项创业补贴。

莫荣表示，要实现高质量就业，一方面必须坚定不移地实施就业优先战略和积极就业政策，在制定宏观经济政策时优先考虑高质量就业，通过建立就业预测和失业预警系统解决短期就业冲击。让就业结构顺利完成转型；另一方面，要全方位改善就业服务，依靠“互联网+”等现代科技手段提高服务能力，大力发展人力资源服务业，通过市场化的民营人力资源服务满足劳动者多样化的就业需求。政府还应该承担起维护公平就业的责任，疏通劳动力和人才的流动渠道，找到并消除影响平等就业的制度性障碍，让每个人都有机会通过劳动实现自己的发展。