上海证券报：金融业对外开放力度将超预期

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确保落实放宽银行业、证券业和保险业外资持股比例限制的重大措施，同时加大开放力度，加快保险业开放进程，放宽对设立外资金融机构的限制，扩大外资金融机构在华业务范围，拓宽中外金融市场合作领域。

这是习近平主席10日在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式上的部署，是新时期金融业持续开放的号角。

从确保落地、加快进程、拓宽合作领域的关键词来看，下一阶段金融业对外开放的力度、广度和深度都将超出预期。目前，有关部门推动金融开放的措施已陆续出台，新政策有望继续出台并落地。

保险业的开放有望进入快车道

回顾中国金融业对外开放的进程，保险业开放的时间最早，力度最大，效果最明显。保险业作为中国加入世界贸易组织的重点和中国加入世贸组织后对外开放的先锋，在中国对外开放的整体布局中始终占据着重要地位。

提出“加快保险业开放进程”是什么意思？

中国社会科学院保险与经济发展研究中心主任郭金龙表示，最初提出要加快保险业的开放进程，这意味着保险业将更加开放。推进保险业的对外开放，不仅为保险业的发展壮大注入了新的活力，也为中国从保险大国向保险强国的转变提供了巨大的推动力。

国务院发展研究中心金融研究所保险研究室副主任朱说，去年外资寿险公司比例放开的时间表已经公布，这是促进我国保险业全面开放新格局形成的积极信号。

朱预测，未来外资进入保险业的组织形式可以更加灵活，可以在合资企业中寻求控制地位，甚至作为独资子公司经营，从而增强外资保险公司的经营灵活性和自由度。

截至目前，世界500强中的外资保险公司均已进入中国市场，这改善了中国保险市场的主体结构，形成了中外保险公司优势互补、公平竞争的局面。

“外资保险公司的进入带来了先进的理念、技术和产品，促进了行业的改革和发展。在合规和风险防控方面，外资保险公司坚持依法合规的经营理念，积极防控风险，促进市场规范发展。”郭金龙说道。

一家外资保险公司的高管告诉记者，下一阶段加快保险业开放进程的影响将是深远而巨大的，这将有助于增加市场主体，加强细分市场的深度培育，既满足不同地区的经济发展水平，又满足不同人群的安全需求，加快中国保险业的多元化、市场化和专业化。

放宽持股比例限制有望逐步实现

去年11月，财政部副部长朱光耀在国务院办公室的吹风会上，首次明确了放宽外资持股比例限制的相关规定。“确保落地”意味着相关政策规定有望在今年内逐步出台。

《上海证券报》记者梳理了过去一年的政策，发现事实上，一些开放措施已经实施，为外资铺平了道路。

今年3月，中国证监会就《外商投资证券公司管理办法》征求意见，允许外国投资者持有合资证券公司，逐步开放合资证券公司的业务范围，统一上市和非上市证券公司中外资持股比例，放宽境外个人投资者在上市证券公司中持股比例的限制。

今年2月，原银监会发布了《关于修改〈中国银行业监督管理委员会外资银行行政许可事项实施办法〉的决定》(以下简称《决定》)，对外资法人银行投资境内银行业金融机构设立和持股的许可条件、程序和申请材料作出了规定。

但客观地说，中国金融业的开放程度仍然滞后于整体开放进程。截至2017年底，外资银行在华总资产仅占中国银行业金融机构总资产的1.28%。光大证券(601788)表示，大多数g20国家的开盘指数在0.9至1.0之间，而中国只是其中的一半，未来仍有巨大的增长潜力。

交通银行首席经济学家连平(601328)认为，银行业的开放不仅要吸引资本，还要引入智力和制度。对外开放不仅有利于丰富中资银行的资本，学习和引进先进的服务理念、管理经验和成熟的产品技术，更重要的是可以引入现代管理理念和公司治理机制。

“中国现有合资券商的发展并不尽如人意，其背后的原因受到业务范围和股权比例等各种政策的限制。”上海一家证券公司的相关负责人告诉记者，随着证券业对外开放的进一步加快，一批具有国际视野和业务亮点的新合资证券公司可能会在资本市场诞生，这也从另一个方面增强了中国证券业的竞争力。

同时，外资机构的业务准入限制将进一步放宽。国家金融与发展实验室副主任曾刚表示，今后，外资金融机构的业务审批将逐步简化，歧视性安排将被取消，国民待遇将得到实现，不必要的行政控制将降至最低。目前，外资银行的行政许可已逐步放宽，并逐步与国内银行统一监管。

上述《决定》取消了外资银行代表客户的境外理财业务、代表客户的境外理财托管业务、证券投资基金托管业务、被清算的外资金融机构提取的生息资产四项业务的审批，并实施了报告制度。

此外，“拓宽中外金融市场合作领域”也是一个新的提法。“目前，债券市场已逐步开放，今后开放程度将进一步提高，包括扩大外国投资者比例，拓宽境外投资基金进入渠道。”曾刚表示，在股市开放方面，已经有沪港通和深港通。未来，不断完善资本流入和流出的双向机制，提高金融市场一体化程度，实现渠道多元化和规模扩张。