国务院推进金融业综合统计全覆盖

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经过近两年的小规模试点，《国务院办公厅关于全面推进金融业综合统计的意见》昨天正式发布。

根据《意见》，要分阶段逐步推进，建立科学统一的金融业综合统计管理运行机制，制定和完善标准和制度体系，建立和运行全国金融基础数据库，建立覆盖所有金融机构、金融基础设施和金融活动的综合金融统计，有效支持我国货币政策决策、宏观审慎管理和金融监管协调，保持无系统性金融风险底线，不断提升金融服务实体经济的能力和水平。

金融业综合统计是国家金融基础设施现代化的重要组成部分。2008年国际金融危机爆发后，央行会同相关部门开展了一系列基础理论研究和应用探索。“十三五”规划还明确指出，要协调和负责金融业综合统计工作，通过覆盖整个金融业的数据收集，加强和改善金融宏观调控，维护金融稳定。2016年4月，中央银行、原银监会、证监会和原保监会决定在天津、广东、浙江和安徽开展金融业综合统计试点工作。

近年来，我国金融业综合统计取得了许多成绩，但《意见》也指出，金融业综合统计仍面临一些突出问题:统计体系零散、数据标准不统一、统计技术手段单一、数据组织分散、信息收集和使用困难、共享机制不完善；在交叉金融活动、具有系统重要性的金融机构和金融控股公司以及不敏感的风险预警数据等关键领域的统计监测不足；宏观风险统计基础薄弱，政策效果评估数据不足；一些金融活动不在金融统计体系之内，基础数据不完善。

因此，《意见》的发表旨在解决上述问题。央行相关负责人表示，推动金融业综合统计工作的改进有三层含义:一是为有效监测金融服务实体的经济效益、提高服务效率提供关键的信息基础；二是能够满足前瞻性防范和化解系统性金融风险、维护金融稳定对统计信息的迫切需求；第三，支持全面深化金融体制改革、建立现代金融体系的重要举措。

根据《意见》的目标，金融业综合统计应解决“有效集中和充分共享”两个核心问题。在统一标准的基础上，实现高质量数据的有效收集，防止数据碎片化，使不同来源的数据形成一个有机整体，建立清晰的关系，全面描述风险来源和感染途径；按照共建共享的原则，及时全面地为财务管理部门提供信息支持。

为了实现上述目标，央行相关负责人表示，金融业综合统计必须在三个方面实现“全覆盖”:一是覆盖所有金融机构、金融基础设施和金融活动。第二，业务是综合性的，也就是说，它涵盖了整个金融交易链。每一笔金融交易都与最终的资金提供者和最终的资金使用者有关。同时，它密切关注新的金融格式和新产品，并在适当时候纳入统计监测范围。第三，内容完整，即总量和结构清晰，数量和价格相等，存量和流量相等，从多个维度提供全面有效的信息。

具体而言，《意见》为推进金融业综合统计工作设定了更为详细的阶段性目标。其中，2018-2019年期间，我们将重点做好以下工作:以金融机构资产管理产品统计为突破口，推进跨领域金融产品统计，实施跨市场产品全过程、全链统计监控；促进具有系统重要性的金融机构和金融控股公司的统计；编制金融业资产负债表，完善金融资本流动和存量统计，巩固宏观杠杆率计算基础；加强绿色金融和包容性金融等特殊统计；依托金融基础设施，建立和完善债券市场、货币市场、外汇市场等金融市场统计；建立金融业综合统计标准体系，推进行业统计标准和基础统计标准的对标。从2020年到2022年，应进一步开展以下工作:建立地方金融管理部门监管的地方金融机构和互联网金融机构的统计数据；不断完善金融业综合统计标准体系，完成行业统计标准和基础统计标准的对标工作；建设先进完整的国家金融基础数据库。