城乡居民养老金将建调整机制 与居民收入、物价变动等挂钩

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3月29日，人力资源和社会保障部网站公布，人力资源和社会保障部、财政部近日发布了《关于建立基本养老保险待遇确定机制和调整城乡居民基本养老金的指导意见》(以下简称《指导意见》)。

《指导意见》明确指出，为建立正常的基本养老金调整机制，人力资源和社会保障部会同财政部将参照城乡居民收入增长、物价变动以及职工基本养老保险等其他社会保障标准的调整，适时提出全国基本养老金最低标准调整方案。

截至2017年12月底，中国城乡居民养老保险参保人数为5.1255亿人，其中受益人数为1.5598亿人。

城乡居民月人均养老金为125元

2014年2月，国务院发布了《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》(国发〔2014〕8号)，将新型农村和城镇居民社会养老保险制度相结合，建立了全国统一的城乡居民基本养老保险制度(以下简称“城乡居民养老保险制度”)。

人力资源和社会保障部表示，城乡居民养老保险制度自建立以来，在保障老年居民基本生活、帮助贫困人口脱贫、调节收入分配、促进社会和谐稳定等方面发挥了积极作用，得到了亿万人民的真诚支持。

根据人力资源和社会保障部的数据，截至2017年12月底，共有5.1255亿人参加了城乡居民养老保险，其中1.5598亿人接受了治疗，人均月治疗费用为125元。

中国的发展已经进入了一个新的时代，主要的社会矛盾已经转变为人们对美好生活日益增长的需求与不平衡发展之间的矛盾。人力资源和社会保障部表示，城乡居民养老保险发展也不平衡和不足。城乡居民养老保险制度长期未建立，仍存在保障水平低、利益确定和正常调整机制不完善、支付激励约束机制薄弱等问题。

据报道，城乡居民基本养老保险由基本养老金和个人账户养老金组成。基本养老金由中央和地方政府确定，全额支付给符合领取条件的被保险人；个人账户养老金由个人账户储存总额除以计算支付系数确定。

针对我国城乡居民养老保险制度的现状，《指导意见》在“主要任务”中指出，要完善待遇确定机制，建立基本养老金正常调整机制，建立个人缴费档次标准和缴费补贴调整机制，实现个人账户资金保值增值。

中国社会科学院世界社会保障研究中心秘书长方在接受《国家商报》采访时表示，今后城乡居民的养老金水平肯定会逐步提高，但调整幅度需要与财力相适应，职工养老保险的调整幅度可以参考。

方介绍说，城乡居民基本养老金调整机制尚未建立完善，近几年基本没有增加。参照世界上的普遍做法，它应该与价格和工资等因素联系起来。

地方政府可以根据实际情况提高标准

《指导意见》要求明确各级人民政府、集体经济组织和参保居民的责任。中央政府根据城乡居民人均可支配收入和财政状况，合理确定国家基本养老金最低标准。地方政府要因地制宜提高基本养老金标准，对参保的城乡65岁及以上老年居民适当倾斜；如果长期支付超过最低支付期限，应适当增加基本养老金。

同时，筹集基本养老金和提高基本养老金标准所需的资金由地方政府承担。引导和鼓励符合条件的城乡居民提前参保、多缴费，增加个人账户资金积累，优化养老保险待遇结构，提高待遇水平。

人力资源和社会保障部强调，基本养老金的确定和调整、缴费档次和缴费补贴的调整必须与经济发展水平、政府、集体和个人的承受能力相适应，在发展中保护和改善民生，同时避免保护不足和过度；从发展成效来看，要随着经济发展逐步提高城乡居民基本养老保险待遇水平，保障参保居民共享经济社会发展成果，促进城乡居民基本养老保险制度健康发展，不断增强参保居民的获得感、幸福感和安全感。

记者发现，今年以来，许多省(市)都调整了城乡居民基本养老金。

例如，从2018年1月1日起，河南省调整了城乡居民养老保险最低缴费档次标准，取消了原来的年最低100元缴费档次，将城乡居民基本养老保险最低缴费档次调整为每人每年200元。同时，城乡居民养老保险基本养老金最低标准提高到每人每月18元，达到每人每月98元。

从2018年1月1日起，海南省将把城乡居民基本养老金最低标准从每人每月145元提高到每人每月160元。

方介绍说，城乡居民养老保险不同于城镇职工养老保险。大部分由财政承担，居民个人支付的金额相对较少，主要依靠财政补贴。未来的支付标准肯定会提高，而提高的幅度主要取决于地方政府的财力。

编辑朱昱