新成立的中央深改委首次会议 提到了一个重要问题

本篇文章2742字，读完约7分钟

28日下午，习近平总书记主持召开全面深化改革中央委员会第一次会议，并发表重要讲话。习主席在讲话中强调，党和国家机构的改革已经全面展开，这将进一步涉及到深层次利益格局的调整和体制机制的改革，并提到了一个非常重要的问题——环境保护监督。

手稿是这样写的:

下一步要着力解决突出的环境问题，提高环境质量，促进高质量的经济发展，强化生态文明建设和环境保护的政治责任，推动环保监察员向深度和广度发展。

以此为出发点，回顾前一段时间党和国家机构改革计划中提出的设立生态环境部的建议，许多想法似乎是明确的。

计划是这样写的:

环境保护部、国家发展和改革委员会应对气候变化和减排、国土资源部监督和预防地下水污染、水利部编制水功能区划、排污口设置管理和流域水环境保护、农业部监督和指导农业面源污染控制、 整合国家海洋局海洋环境保护和国务院南水北调工程建设委员会办公室南水北调工程区环境保护职责，成立生态环境部作为国务院组成部门。 生态环境部保留了国家核安全局的品牌。

环境保护部不再保留。

一个由七个部、委员会和办公室组成的新部门将如何行使环境保护和防止污染的职能？它和以前的环境保护部有什么不同？

十天前，通过一只小青蛙的故事，我们分析了与它密切相关的自然资源部。今天，刀姐想通过另一只青蛙的故事向大家介绍生态环境部。

管理

因为它涉及到部门的合并和整合，所以在管理上肯定有一些缺点。

青蛙的例子。

当我们想要保护一只青蛙时，我们通常认为各种城乡建设项目都会破坏青蛙栖息的湿地，因此要求在建设项目的设计、建设和运营中采取措施减少对青蛙的影响。

但后来，每个人都逐渐发现，湿地周围居民区的污水和垃圾会污染湿地；农田里的农药和化肥会污染水质；100公里外的工厂烟囱冒出的烟甚至会落入青蛙在雨雪中生存的池塘。这就要求我们合理扩大监督范围，力求不遗漏。

这不容易。

刀姐曾介绍，在特定的发展条件下，国务院的一些部委保留了一定的行业管理色彩，换句话说，就是“一站式”管理，涵盖了从资源开发到工业利用，再到环境监测和污染控制的方方面面。

然而，近年来出现了许多问题。最突出的问题是“自己的孩子不愿意打架”。对于同样的问题，环境保护部有责任管理它，其他部委也可以管理它。可能会有两组人员和两套设备，这不仅会使决策者感到困惑，还会造成财务资源的重复浪费。对于那些环境保护部想控制但其他部委不想让它干预的问题，将会有更严重的冲突。

国务院机构改革在环境保护部的基础上，整合了其他六个部委的环境监测和污染控制职能，可以说从根本上解决了“九龙治水”问题。

生态学

解决管理问题后，让我们关注一个看似无关紧要的小问题。为什么这个新成立的组织叫做生态与环境部？与原环境保护部相比，它有什么不同？

或者青蛙的故事。

众所周知，没有干净的水、空气和食物，青蛙就不能快乐地生活。过去，我们使用化学需氧量(cod)、pm2.5和重金属含量等多种指标来衡量这些指标。在此基础上，限制各种工厂、矿区和农田的污染排放。公平地说，这种做法确实发挥了根本性的作用，特别是在一些地区，那里的监督范围可能会扩大到数百甚至数千公里之外。然而，随着生态环境和社会生活的变化，这些测量标准显然已经过时。

干净的水、空的空气和土壤只是青蛙生存的基本要求。为了保证蝌蚪的孵化和发育，我们还需要特定的水温、光照和水流波动，以及丰富的食物来源，这就要求我们保证池塘和池塘岸边的各种植物、动物和微生物都处于良好的生长状态。另外，假设有些蝌蚪对噪音敏感，我们应该注意避免噪音。

因此，即使是单一物种的保护也需要整个功能生态系统的支持。同样，我们保护环境，最终我们要创造一个人与自然和谐共存的自然生态系统。

这也是生态环境部这个名称最重要的内涵。

从机构调整计划中，我们可以看到，原本由国家发展和改革委员会承担的应对气候变化和减排的责任也将纳入生态环境部。这是环境保护部向生态环境部转变的典型标志。

例如，像二氧化碳和甲烷这样的温室气体通常不被认为是环境污染物，但它们确实会造成巨大的温室效应。这次，将温室气体减排管理职能纳入生态环境部，不仅有利于温室气体和常规大气污染物的协调管理，也有利于碳源和碳汇的整体管理，增强适应气候变化的能力。

合作

但是，很多岛友可能会问，从目前的监管职能范围来看，生态环境部和自然资源部之间似乎还存在一些职能重叠？他们是如何一起工作的？

事实上，从宏观角度来看，这次资源与环境的体制改革为我们提供了一个三维管理框架。这一框架的核心是三条红线，其中两条在自然资源部手中，即空的生态红线和资源开发利用的数量上限；第三，它掌握在生态环境部手中，这是环境质量的底线。

例如，一瓶500毫升的纯净水在室温下可以溶解多达180克的盐。如果我们把这瓶水和生态环境相比较。普通人(603883)是喝水的人，企业是放盐的人，生态环境部是规定每个人最多可以放多少盐的人。

显然，放入水中的盐越多，水就越咸，对身体的伤害就越大。生态和环境部对这瓶水中最大盐量的规定是环境质量的底线。每个企业能放多少盐？你可以知道什么时候申请排污许可证。如果你想违反规定，超过标准，对不起，但现在你必须追究刑事责任。

当然，如前所述，既然环境保护应该从生态的角度出发，那么最终的评价体系就不能仅仅是常规的环境质量指标，而是要延伸到一系列的生态指标。毕竟，当我们衡量一条河流或一片森林的生态功能时，我们不仅要看它的水质和空的空气质量，还要看河里的鱼和青蛙是否还活着，森林里的鸟和昆虫是否快乐地歌唱。现在许多地方都在编制自然资产负债表和审计自然资源资产，这也遵循了这一原则。

但是，从这个角度来看，自然资源部和生态环境部似乎都应该重视自然资源？会不会有职能重叠？

也不是。事实上，他们扮演的角色完全不同。从某种意义上说，自然资源部发挥会计的作用，消除了过度开采自然资源的问题，而生态环境部将发挥审计的作用，利用环境质量的底线来综合考虑各种资源和环境利用活动的合理性。

基于这种兼顾资源和环境的双重监管模式，岛美认为，生态环境部的主要职能将在于许可证管理、监测、监督和执法。同时，将与财政部、发展和改革委员会、中国人民银行和中国保险监督管理委员会合作，推动环境保护税、绿色金融和环境污染责任保险等政策和手段的实施。

29日，生态环境部刚刚宣布了第二批环保检查员。在七个省中，有1048人被追究责任，包括3名省级干部、159名省级干部和464名省级干部。无论是东部的上海、广东，还是中西部的湖北、陕西、甘肃，要求都一样严格，没有地区差异。下一步，更加严格的环境监管工作将稳步推进。

由此可见，在应对体制管理改革后，环境执法不再是一只无牙的老虎，而是一只守护碧水蓝天净土的真正老虎。