深改委：深化广东天津福建自贸试验区改革开放

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3月28日下午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平主持召开中央全面深化改革委员会第一次会议，并发表重要讲话。他强调，深化党和国家机构改革全面启动，标志着全面深化改革进入新阶段，将进一步涉及深层次利益格局调整和机构体制改革，改革的复杂性、敏感性和艰巨性更加突出。在全面深化改革中要加强和改进党的全面领导，在推进改革中要紧密结合深化体制改革工作。

中央全面深化改革委员会副主任李克强、王沪宁、韩正出席会议。

会议审议通过了《中央全面深化改革工作规则》、《中央全面深化改革专门小组工作规则》、《中央全面深化改革办公室工作规则》。

会议审议了《中央纪律检查委员会关于深化纪检监察体制改革和国家监察委员会机构改革的报告》和《关于第一轮中央环保督察工作总结和下一步工作思考的报告》。

会议审议通过了《关于深化审批服务便利化的指导意见》、《关于设立上海金融法院的议案》、《关于形成参与国际宏观经济政策协调机制促进国际经济治理结构改善的意见》、《进一步深化中国(广东)自由贸易试验区改革开放方案》、《进一步深化中国(天津)自由贸易试验区改革开放方案》， 《进一步深化中国(福建)自由贸易试验区改革开放规划》、《关于规范金融机构资产管理业务的指导意见》、《关于加强非金融企业投资金融机构监管的指导意见》、《关于改革国有企业工资决定机制的意见》、《公安机关执法人员岗位序列改革方案(试行)》、《公安机关警务技术岗位序列改革方案(试行)》 《关于深化项目评估、人才评估和机构评估改革的若干意见》、《关于进一步加强科研诚信建设的若干意见》、《关于加强公立医院党建工作的意见》和《关于加强人民调解员建设的意见》。

会议指出，推进中央纪律检查委员会和国家监察委员会内部机构改革，是落实和深化国家监察体制改革的一项切实措施。坚持优化协调和效率，推进机构、职能和人员的综合整合，构建党的统一指挥、全面覆盖、权威高效的国家监督体系。要加强自我监督，形成内部相互制约的机制，把权力锁在制度的笼子里。

会议强调，十八大以来，中共中央部署了第一批中央环保检查员，坚持问题导向，敢于触及真相，取得了显著成绩。视察期间，共追究了1.8万多名党政领导干部的责任，接受了13.5万份群众环境举报，直接推动了8万多件群众环境问题的解决。下一步，要着力解决突出的环境问题，提高环境质量，促进高质量的经济发展，强化生态文明建设和环境保护的政治责任，推动环保监察员向深度和广度发展。

会议指出，为进一步推进审批服务便民化，要把推广典型经验与推进综合改革结合起来，围绕行政审批和直接面向企业群众、按申请办理的公共服务事项，推进审批服务理念、制度和方式的全面深入转变，不断优化经营环境， 有效解决了企业群众办事情难、办事情慢、跑多个位置、跑来跑去的问题。

会议强调，设立上海金融法院的目的是完善金融审判制度，创造良好的金融法律环境。要围绕金融工作为实体经济服务的任务，防范和控制金融风险，深化金融改革，充分发挥人民法院的职能作用，实行金融案件集中管辖，推进金融审判体制和机制改革，提高金融审判专业水平，建立公正、高效、权威的金融审判体系。

会议指出，要把积极参与国际宏观经济政策协调作为对外开放推进改革的重要抓手，坚持以人为本、为己所用的原则，以“一带一路”建设为导向，以多边机制和平台为重点，充分利用财政、货币和结构改革等政策工具，综合运用政府、企业、行业协会等各方力量，逐步形成参与国际宏观经济政策协调的新机制。

会议强调，要进一步深化粤、津、闽自贸区改革开放，要认真总结自贸区建设经验，遵循高质量发展要求，与国际先进规则接轨，以制度创新为核心，以风险防控为底线，拓展开放领域，提高政府治理水平，加强改革体制整合，努力取得更多可复制和可推广的制度创新成果，更好地服务于国家改革开放大局。

会议指出，规范金融机构资产管理业务，要立足于整个资产管理行业，坚持宏观审慎管理和微观审慎监管相结合，机构监管和职能监管相结合，根据资产管理产品类型统一监管标准，实行公平的市场准入和监管，最大限度地消除监管套利，促进资产管理业务规范化发展。

会议强调，要加强对非金融企业投资金融机构的监管，应坚持问题导向，弥补监管不足，明确企业投资金融机构服务实体经济的目标，加强对股东资格、股权结构、投资基金、公司治理和关联交易的监管，加强行业与金融的风险隔离，防止风险跨机构、跨形式传递。

会议指出，改革国有企业工资决定机制，要坚持建立中国特色现代国有企业制度的改革方向，建立和完善与劳动力市场基本适应、与国有企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制，完善国有企业工资分配监督制度，充分调动国有企业职工的积极性、主动性和创造性。

会议强调，要在试点的基础上，全面推进公安机关执法人员和警察技术职务序列改革。根据公安机关的性质和任务以及人民警察的专业特点，应尊重警察技术人才成长发展的规律，完善公安机关执法服务人员的工作序列，确立警察技术工作序列，拓展警察专业发展。

会议指出，深化项目评估、人才评估和机构评估改革是推进科技评估体系改革的重要举措。要遵循科技人才的发展和科学研究的规律，统筹自然科学、哲学社会科学等不同学科，科学设定评价目标、指标和方法，充分发挥评价指挥棒和风向标的作用，营造专心致志、追求卓越、诚信的科研环境。

会议强调，要进一步加强科研诚信建设，要坚持预防与惩治并重，自律与监督并重，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，推进科研诚信建设制度化，严肃查处违反科研诚信要求的行为，营造诚实守信、追求真理、崇尚创新、鼓励探索、勇攀高峰的良好科研氛围。

会议指出，加强公立医院党的建设，要贯彻党的卫生保健政策，充分发挥党委在公立医院的领导作用，加强公立医院领导班子、干部和人才队伍建设，提高公立医院基层党建水平，做好思想政治工作和医德医风建设，推进公立医院党建和业务工作相结合，完善现代医院管理体制。

会议强调，加强人民调解员队伍建设，要依法推进，择优选拔，专家与学生相结合，优化队伍结构，注重提高素质，完善管理制度，加强工作保障，努力建设一支政治合格、业务熟悉、热心公益、公正廉洁、坚持中立的人民调解员队伍，为建设安全中国、法治国家做出积极贡献。

会议指出，把全面深化改革中央领导小组改为委员会，是完善党的领导体制和重大工作机制的重要举措。要完善科学领导和决策、有效管理和实施的体制机制，加强战略研究、统筹规划、综合协调和整体推进，加强对地方和部门工作的指导。各级党委要加强对改革工作的领导，增强组织协调能力，确保党中央改革决策部署落到实处。

会议强调，深化党和国家机构改革，转变和优化职责是关键。要切实转变责任，不仅要有新的面貌，而且要彻底改造自己，切实解决多头分散、分散、不变、不动的问题，确保中央的命令不被违反。要把重点放在宏观管理、市场监管、教育文化、卫生、医疗保障、生态环境保护、应急管理、退役军人服务、移民管理、综合执法等民生领域。各地区各部门要主动面对，积极行动，结合机构改革，加快内部职责和业务的整合。

会议指出，要统筹安排深化党和国家体制改革和各领域改革。要通过机构改革推进各领域改革，在深化各领域改革中优化机构职责配置。深化党和国家的机构改革，涉及一系列改革任务和分工的调整。有必要澄清与机构改革有关的改革问题，并确保各项改革任务的责任明确而协调。

中央全面深化改革委员会成员出席了会议，中央和国家机关有关部门及有关地方负责同志出席了会议。