中国常驻WTO代表张向晨：各方应齐心协力阻“301”死灰复燃 重新把它关进WTO规

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"单边主义和世贸组织是不相容的，没有鸡蛋在巢下."3月26日，中国常驻世贸组织代表张在世贸组织货物贸易理事会上就美国“301调查”所作的发言中正确地强调了这一点。

3月23日，美国总统特朗普签署了一份总统备忘录。根据“301调查”的结果，他将对中国商品大规模征收关税，涉及600亿美元的商品。同时，他将限制中国企业在美国投资，中美贸易摩擦一度升温。

张说，美国于3月22日宣布了对华“301调查”的结论和措施，中方对此坚决反对。美国的单边行动不仅损害了中国和其他成员的利益，也对多边贸易体系造成了严重损害。此外，他还表示，各方必须共同努力，防止“301”的死灰复燃，并将其重新纳入世贸组织规则的框架内。

●不符合世贸组织的基本精神

张强调，美国的做法违反了世界贸易组织(wto)最基本的精神和原则，是《争端解决谅解》第23条所禁止的单方面行为。根据世贸组织的裁决和美国的承诺，美国不能通过“301调查”单方面确定其他成员的做法是否违反世贸组织规则。在处理涉及世贸组织协议的事务时，美国必须遵守世贸组织规则和争端解决机构的最终裁决。

“301调查”是1974年美国贸易法案的一个条款。根据这一规定，美国贸易代表可以调查外国法律、政策或做法，与有关国家进行磋商，并决定是否采取报复措施，如提高关税、限制进口和停止执行相关协议。

2017年8月，美国贸易代表办公室正式启动了针对中国的“301调查”，主要关注与技术转让、知识产权和创新相关的法律政策或做法。今年3月23日，特朗普签署了一份总统备忘录，打算对中国征收一项大规模的税收，这也是基于“301调查”的结果。

《国家商报》记者通过梳理发现，美国对中国展开了多次“301调查”。

在前一次“301调查”中，知识产权所占比例相对较高。此前，美国对中国发起“301调查”，以“中美谈判和谈判”告终。如何解决这个问题，今年再次成为人们关注的焦点。

对此，清华大学国家战略研究所研究员寿惠生在接受《国家商报》采访时表示，“301调查”的重点是知识产权、技术改造等领域，这充分暴露了美国的真实意图，不是因为贸易逆差，而是为了制衡中国的发展。“之前的‘301调查’都是通过协商解决的，这反映了中国高度的外交和调解能力以及中美贸易的巨大互补性。今年，我认为贸易战的可能性仍然很小，谈判解决的可能性仍然很高。”

此外，寿辉生认为，美国“301调查”的关键问题在于，它不是基于世贸组织的法律框架，也不是基于世贸组织的争端解决机制来处理贸易摩擦，而是基于国内法。在这种背景下，很难获得包括最终判决在内的证据，它已经成为美国贸易保护的“武器”。

●301调查违反了美国的承诺

张说，世贸组织成立后，美国基本上不再根据“301调查”的结果采取单方面措施。美国无视其国际承诺，开创了一个非常糟糕的先例。各方必须齐心协力，防止“301”的死灰复燃，并将其放回世贸组织规则的笼子里。

值得注意的是，就在美国对进口钢材征收惩罚性关税后，欧盟决定在3月26日对进口钢材展开保障调查。钢铁再次成为贸易救济调查的重灾区。

3月26日，商务部贸易救济和调查司司长王表示，中方理解欧盟已采取必要行动，回应美国对进口钢铁和铝产品采取的税收措施。然而，采取全球保障措施不是正确的选择，这将进一步加剧美国措施造成的国际贸易混乱和恐慌，对正常的国际贸易秩序造成更严重的破坏性影响。中方希望欧盟谨慎采取保障措施。

3月27日，中国钢铁协会官方网站发布消息称，2018年3月26日，欧盟宣布将对进口钢材展开保障调查，这是美国在挑起事端后将问题复杂化的一种方式。欧洲联盟的这一决定将加剧国际钢铁市场的不安和不稳定。

中国钢铁协会表示，自2016年以来，中国钢铁产能过剩效应的出现导致了全球钢铁市场的逐步复苏，但美国和欧洲目前采取的措施将造成国际贸易秩序的混乱。

希望欧盟认真评估美国采取的税收措施对进口钢材的影响，谨慎采取保障措施。中国钢铁协会愿与欧洲钢铁联盟及其他国家的钢铁协会和企业加强磋商和沟通，共同维护国际钢铁市场的稳定。

寿惠生认为，尽管美国声称对进口钢材征收惩罚性关税，但它暂时免除了欧盟、阿根廷、澳大利亚、巴西、加拿大等国的钢铁和铝关税。意图很明显，就是针对中国。

“此刻，薇突然跳出来，被怀疑浑水摸鱼。不过，鉴于中国对美国和欧盟的钢铁出口量并不是很大，目前应该不会对国内钢铁企业产生重大影响。”寿惠生说。

编辑朱昱