刘绍勇：航班延误每年损失超20亿 应加快航空航天立法

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航班延误已经成为社会普遍关注的问题。这个问题有多严重？中国人民政治协商会议全国委员会委员、中国东方航空(空(600115)集团董事长刘绍勇的回答是，每年的经济损失超过20亿元人民币。

为了解决这一日益严重的问题，刘绍勇建议探索建设航空空航天一体化格局，加快航空空航天立法，促进国防和民用技术一体化发展，建设空.

航班延误问题日益突出

中国民航航班正点率不高是不争的事实。

据刘绍勇统计，2017年，民航客运总量达到5.52亿人次，正常航班率为71.67%。这是什么概念？去年，航班延误达1.56亿次，平均每天延误42.8万次，每三次航班延误一次。世界上正常航班延误率最高的20家空航空公司中，没有一家来自中国大陆，在世界上延误率最高的10家机场中，中国占了8家。

刘绍勇表示，航班延误已经成为大家普遍关注的社会问题，不仅影响了出行的顺畅，而且每年还会造成超过20亿元的直接经济损失，增加碳排放，威胁飞行安全。

为解决这一问题，NPC代表和CPPCC委员提出了许多议案和建议，但到目前为止，还没有完全解决。刘绍勇认为，原因非常复杂:首先，民用航空市场的需求正在迅速增长。改革开放40年来，民航年均增长率已经超过两位数。2005年，中国已成为世界第二大航空公司空市场。2017年，民航旅客周转量占综合运输系统的29%；二是国防和国防建设需求快速增长，现代国防建设和军队建设步伐加快。这就是空天资源的结构性矛盾。一方面，“跑得够快”，民航仍保持高增长；另一方面，“跑起来不够好玩”，民航使用的空域只有20%多一点，而空域的限制严重制约了民航的发展。

刘绍勇认为，目前，中国的社会矛盾已经转化为人民日益增长的改善生活的需求与不平衡发展之间的矛盾，民航也存在发展不平衡的问题。

空航空航天立法提案

为了解决日益严重的民航延误问题，刘绍勇的建议是促进航空/航天立法。

刘绍勇认为，我们应该跳出导航空看导航空，从建设导航空探索航天一体化模式，并加快推进navigation /き第二，它有利于促进国防和民用技术一体化，建设空天一体化国家战略体系，发展体制和法治体系，建设“平战结合”的管控模式，促进经济发展。第三，有利于解决空域与外空日之间的控制权、管理权和使用权问题，促进空日资源的开发利用，实现navigation/ぎ

具体到空航空航天立法提案，刘绍勇认为有五项措施。

第一，促进国防和民用技术一体化的发展。制定统一的《空航空航天法》,通过立法明确空航空航天在中国国防和国民经济发展中的战略和产业定位，更好地实现国防和民用技术一体化的协调发展。

二是建立空日资源管理新体系。通过立法，建立统一的空航空航天资源管理机构，理顺管理关系，建立平战结合的空领域管理体系，发展空天经济

三是合理配置空域资源。明确空域划分原则，规定涉及国家主权和安全的重大问题，如国家领土空、国防空识别区等，优化资源配置，提高利用效率。

第四，坚持创新驱动。通过立法，统一规范空航空航天制造和服务行业的适航管理原则、职责和质量要求，明确监管体系，促进产业升级。

第五是为国际空日立法提供中国范例。通过立法，航空/空间活动应与国际公约和惯例相协调。基于国家利益，积极参与国际公约的制定，并在立法中增加发言权。