全国人大财经委副主任委员尹中卿：“三去一降一补”不是简单“关停并转”不

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每个记者周程程，每个编辑陈旭

中国经济已进入高质量发展阶段，高质量发展需要推进供给侧结构改革，实现质量提升和效率提升。

3月12日，十三届全国人大一次会议新闻中心在媒体中心多功能厅举行新闻发布会。第十二届全国人民代表大会财政经济委员会副主任尹仲卿在新闻发布会上说，供给侧结构改革是适应中国经济新常态、有效解决中国当前经济下行压力的一项非常重要的改革政策，也是中国当前经济政策的主线。

近年来，供给侧结构改革取得了许多成绩，但一些地方在推进过程中出现的问题也值得关注。尹仲卿说，在调查中发现，一些地方简单地将传统产业视为落后产业。事实上，没有落后的工业，只有落后的技术。因此，在制造业动能转换的过程中，必须注意处理好这种关系，促进存量调整的增量，通过大的增量来促进存量调整，逐步解决产能过剩问题。

完善政策，激活市场机制

今年的政府工作报告指出，在过去的五年中，中国已经撤回了超过1.7亿吨的钢铁生产能力和8亿吨的煤炭生产能力，并安置了110多万工人。

然而，少数企业报告称，关闭小型钢铁和小型煤矿将导致一些私人投资损失，并伴随着下岗工人问题。在新闻发布会上，有记者问，“这是供应方结构改革不可避免的成本吗？”

尹仲卿说，在“三比一、一减一补”的过程中，一些地方政府只是用行政手段“关停并转”，而没有注意用市场手段解决产能过剩和僵尸企业的清算问题，解决一些企业的债权债务和职工安置问题。“这是一种个人现象。”他说。

此前，NPC金融经济委员会进行专项调查时，也发现在制造业发展过程中，越位和政府缺位现象依然大量存在，过度干预和过度行政手段的问题也十分突出。

针对这种情况，尹仲卿认为，在推进供给侧结构改革时，必须采取更为精确的财政政策、货币政策、产业政策和科技政策，必须厘清政府与市场的关系。政府不能触及政府该做什么或不该做什么。同时，我们应该更好地利用市场化和法治来解决经济发展中的问题。通过完善产业政策激活市场机制，促进制造业持续健康发展。

引导金融服务制造业

在转型升级的过程中，制造业也将为中国的经济发展做出贡献。尹仲卿表示，随着电子商务、大数据、云计算和物联网的快速发展，制造形式更加多样化，技术含量和附加值更高。“在大力发展服务业的同时，必须推动制造业转型升级，提升制造业价值链，延伸到‘微笑曲线’的两端。”

3月9日，全国人大代表、小米科技董事长雷军在“代表频道”上表示，制造业的发展必须首先依靠创新和质量。创新就是突破核心技术，抢占技术制高点，获得技术话语权。因此，创新是制造业发展最重要的手段。此外，注重质量也很重要。

谈到促进制造业转型升级，尹仲卿说，要正确处理制造业和金融业的关系。

值得注意的是，融资难、融资成本高是近年来中国制造业发展面临的突出问题。数据显示，在2006年至2016年的十年间，中国制造业的贷款比例从25%降至16.2%。受此影响，中国制造业投资增速从2012年的4.2%持续下降到2016年的4.2%，五年间下降了27.4个百分点。尽管该指数在2017年停止下跌并反弹，但其价值仅为4.8%。

尹仲卿说，近年来中国经济的一个主要问题是实体经济与金融业脱节。因此，推进供给侧结构改革，应更紧密地将制造业与金融业结合起来，引导金融业和金融市场不断满足制造业发展的资金需求，使金融更好地支持和服务制造业转型升级。

推动制造业向中高端发展

此外，尹仲卿还表示，要正确认识和处理传统产业和新兴产业的关系。“在调查中，我们发现一些地方简单地把传统产业视为落后产业。事实上，没有落后的工业，只有落后的技术。”尹仲卿说道。

以燃煤电厂为例，它们曾经被视为高污染行业，但事实上，在持续超低排放技术改造的条件下，这种情况正在悄然逆转。

全国政协委员、国家能源投资集团总经理凌文在接受《商业日报》采访时表示，我国部分燃煤电厂的超低排放技术非常先进，污染物排放控制达到了天然气排放标准。清洁能源的定义不应该看“起源”，而应该看排放，燃煤发电在未来仍将有发展。

尹仲卿说，一些传统产业不应该被视为落后产业，也不应该被当作新兴产业。事实上，一些传统产业仍然是支撑整个经济发展的基础，它主要通过技术改造和更新来实现传统产业的转型升级。“要推动传统制造业和战略性新兴产业协调发展，推动制造业向中高端迈进。”

编辑朱昱