落实税收法定 资源税等6税种列入立法计划

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五年来，第十二届全国人民代表大会及其常务委员会在立法和监督方面取得了突出成绩。那么，今后NPC及其常委会的立法工作会有哪些新的亮点和突破呢？

3月12日上午，第十三届全国人民代表大会第一次会议新闻中心举行新闻发布会，邀请第十二届全国人民代表大会各专门委员会负责人和全国人民代表大会常务委员会法制委员会负责人就NPC立法工作有关问题回答中外记者提问。《国家商报》记者注意到，在新闻发布会上，全国人大负责人不仅将五年来立法工作的成果尽收眼底，还就今后一年立法工作的初步安排、民法典的制定、经济法的修订和完善等各界关心的话题，向记者做了全面系统的阐述。

中国有263部有效的法律

在新闻发布会上，全国人大常委会法制工作委员会副主任徐安标“用数据说话”，全面系统地展示了第十二届全国人民代表大会的立法成果。

“到今年2月底，第十二届全国人民代表大会及其常务委员会制定了25部法律，修改了127部法律，46次通过了关于法律问题和重大问题的决定，作出了9项法律解释。中国共有263部有效法律。”徐安标进一步指出，相关立法成果意味着以中国特色社会主义法律体系为核心的进一步完善和发展。

《全国商报》记者还指出，在过去五年全面深化改革的浪潮中，全国人大及其常委会也以立法工作为出发点，为“把改革进行到底”做出了突出贡献。

“通过修改相关法律做出授权决定，支持和推动相关领域的改革，积极发挥立法的引领和推动作用。据统计，在过去五年中，按照法定程序作出了21项授权决定和改革决定，涉及自由贸易区、行政审批制度改革、农村土地制度改革、金融制度改革和司法制度改革。共包装15次，修订95次。应该说，强度是前所未有的。”徐安彪在新闻发布会上说。

目前，中国经济和社会正处于高质量发展的“关口”。现阶段，贯彻“青山在，青山在，金山银山”的理念，与污染做一场硬仗，正成为社会各界的共识。

对此，全国人大环境保护委员会委员吕在新闻发布会上回应称，十二届全国人大常委会积极推进生态文明体系建设。就立法数量而言，全国人大常委会制定的立法规划中有18个与环境和生态保护有关的立法项目，占全部立法项目的18%以上。从立法取向上看，我们特别关注人民的利益，以保护人民的根本利益为立法宗旨。例如，加强了环境保护、空气污染防治、水污染防治等相关法律制度，并加大了对违法行为的处罚力度。

在回答有关垃圾跨省倾倒的问题时，吕表示，全国人大常委会应该通过立法来实施顶层设计和系统设计。同时，要加强宣传，提高公民意识，并通过技术手段提供支持。“此外，我们还希望通过法律制度和政策引导，从资源利用的源头解决问题，规范资源利用行为，提高资源利用效率。”

《全国商报》记者注意到，此前，第十二届全国人民代表大会常务委员会已经将《循环经济促进法》的修改纳入立法计划。据透露，《循环经济促进法》的修订将促进国家资源战略的实施，提高资源利用效率。该法的修订将与固体废物污染防治和促进资源综合利用相结合。

证券法修正案已经通过二审

关于市场高度关注的股票发行登记制度，在昨天的新闻发布会上，NPC财经委员会副主任吴日图就有关决定的原因和今后推进登记制度的安排回答了记者的提问。

”今年2月，受国务院委托，中国证监会主席刘向全国人大常委会作了关于股票发行登记制度改革的报告。同时，他还指出，在资本市场的发展中，仍有许多方面与股票发行和登记制度的改革不相适应，需要进一步探索和完善。经全国人民代表大会常务委员会审议，决定将授权期限延长至2020年2月29日。”吴日图首先向记者介绍了全国人大常委会做出相关决定的原因。

关于证券法的修改，吴日图说，修改不仅涉及股票发行登记制度的改革，还涉及多层次资本市场体系的建设、证券市场的监管和投资者权益的保护。“2017年4月，证券法修订草案提交全国人民代表大会常务委员会进行第二次审议。下一步，要抓紧落实股票发行登记制度改革的法律授权，及时总结经验，推动人大常委会审议通过。证券法修订草案。”乌兹图说。

在回答关于实施“法定税收”原则的问题时，乌日图回答说，目前，中国18项税收中有6项已经法定，12项需要法定。今年的立法工作计划建议将包括耕地占用税、资源税、消费税和契税在内的六项税收纳入立法计划。

“我们将督促有关部门加快立法进程，确保税收法定任务如期完成。”

吴日图说，在第十二届全国人民代表大会五年立法计划中，财政经济委员会负责起草和审议33部法律。其中，17项法律已经审查、颁布和实施。《电子商务法》和《证券法》已经全国人大常委会第二次审议通过，其余14部法律正在抓紧起草。

《全国商报》记者还注意到，十三届全国人大一次会议发言人张业遂在谈到税收法定原则时表示，全国人大常委会提出了实施税收法定原则的实施意见，经中共中央审议通过，确定了改革的路线图和时间表。

第一，如果将来要开征新税，应由全国人民代表大会及其常务委员会制定相应的法律。

二是安排好现行税收法规的修改和废止时间，力争在2020年前完成改革任务。