全国政协委员宋鑫：推动黄金矿业权 有序稳妥退出

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“实践新的发展理念，坚持绿色发展，推动黄金开采权有序退出自然保护区，是当前黄金行业的重要任务。妥善安置职工，化解企业债务风险，做好稳定工作，是政府和企业的共同责任。”全国政协委员、中国黄金协会会长、中国黄金集团有限公司董事长、党委书记宋新表示，希望政府有关部门深入研究，广泛征求意见，制定切实可行的政策措施，促进黄金采矿权安全有序收回。

宋新表示，国家正在大力推进各保护区矿业权清理工作，黄金行业涉及各保护区的236个矿业权。如果黄金采矿权的补偿政策不明确，处置不当，将会产生一系列影响社会稳定的问题。

宋新提出了一些建议。首先，保护区核心区和缓冲区的黄金开采权应在依法评估和补偿后收回，并在收回前留有一定的过渡期。为稳步有序退出，建议先评估后补偿黄金采矿权，做好企业资产处置、人员安置和生态恢复工作，留出3年左右过渡期，全面有序退出；探索异地置换资源储量的政策，优先考虑企业退出以协议转让方式置换异地同等价格的矿业权。

二是建议经政府绿色矿山建设示范批准后，保留保护区试验区和外围保护区的黄金采矿权。根据《自然保护区条例》，“自然保护区试验区内有不污染环境、不破坏资源和景观的项目”。因此，建议已开发成绿色矿山并有效解决了环境保护与经济发展并存问题的采矿权，经国土资源部门审核批准后予以保留。

三是界定各级保护区的边界范围和功能分区。对于各种保护区的划定和各地区的职能划分，建议统筹安排，明确标准，遵循程序，事前广泛协商，事后依法公布，特别是水利、农业、林业、环保、土地等部门的行政管理发生重叠时，要保持行政行为的统一。

第四，充分发挥政府的主导作用。建议政府制定相关政策，制定在职职工、近退休职工和提前退休人员的安置计划，妥善解决职工的就业和安置问题；建议对企业资产进行评估和定价，解决企业债务问题；同时，为避免企业的大动荡，建议国家参照保障保护区采矿权安全有序收回的措施，设立采矿权收回专项补偿基金。