新能源汽车补贴“滑坡”倒逼技术升级

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新能源汽车财政补贴的调整不仅仅是减少补贴，而是随着成本的变化，进一步调整和优化补贴方式和结构。目前，新能源汽车价格处于稳定期。随着行业技术水平的提高，生产经验在积累，成本也在降低，补贴减少是正常的。在这种情况下，提高技术准入标准，实施差别化补贴政策，同时保持政策的一致性，鼓励技术进步，对新能源汽车产业的发展具有重要意义

近日，财政部、工业和信息化部、科技部、国家发展和改革委员会联合下发通知，提出调整和优化新能源客车补贴标准，合理降低新能源客车和新能源专用汽车补贴标准。有一段时间，补贴如“滑坡”和“断乳”出现了。然而，接受《经济日报》记者采访的许多行业专家表示，补贴调整的目的是对补贴进行分级，鼓励技术进步，而不应简单地理解为补贴的下降。

分级补贴，精确激励

据了解，此次调整将于2018年2月12日开始实施，过渡期为2018年2月12日至2018年6月11日。过渡期内，按照财政部、科技部、工业和信息化部《关于调整新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》的相应标准，对已获许可的新能源乘用车和新能源客车补贴0.7倍，对新能源汽车和特种车辆补贴0.4倍，对燃料电池汽车的补贴标准不变。

相比之下，记者发现新的补贴方案更加详细。以新能源客车补贴标准为例，纯电动客车的行驶里程从原来的3公里增加到5公里，补贴门槛的最小行驶里程从100公里增加到150公里。其中，续航里程较低的汽车补贴金额有所下降，续航里程大于300公里的汽车补贴标准有所提高，鼓励续航里程较长的纯电动汽车的趋势明显。

中国财政科学研究院副院长白景明告诉记者，此次调整突出了精确激励，如鼓励高性能动力电池的应用和低能耗产品的推广，以及不断提高燃料电池汽车的技术门槛；根据成本变化等。，合理降低新能源公交车和新能源专用汽车的补贴标准；分类调整营运里程要求，对私人购买无营运里程要求的新能源客车申请财政补贴。

“作为一项激励政策，财政补贴必须强调精确性，突出重点。补贴政策的调整有利于新能源汽车产业的进一步发展。用补贴‘滑坡’来描述这种调整太简单了。”白景明表示，这一调整并不是简单地减少补贴，而是随着成本的变化，进一步调整和优化补贴方式和结构。“目前，新能源汽车正处于价格稳定期。随着工业技术的提高，生产经验不断积累，成本也在下降，补贴自然减少。这也是一个科学的选择。”白景明说道。

中国科学技术发展战略研究院综合发展研究所所长陈宝明表示:“此次调整的突出变化之一是提高了技术门槛要求，鼓励方向更加明确，如鼓励高性能动力电池的应用，政策的导向作用非常明显。”

据统计，2017年，全球电动汽车销量超过122万辆，同比增长58%。中国新能源汽车(600617，诊断库存)的生产和销售接近80万辆，同比增长超过53%。陈宝表示，经过前期的快速扩张，中国新能源汽车产业发展已进入提高质量和效率、增强核心竞争力的关键时期。提高技术水平，推动新能源汽车企业更加依靠科技创新来提升核心竞争力，是保证我国新能源汽车产业持续健康发展的关键。

“在这种情况下，提高技术准入标准，实施差别化补贴政策，对于避免新能源汽车产业的出现和‘劣币驱逐良币’的现象具有重要意义。”陈宝明说道。

"这种分级补贴方法是一大创新."国家“千人计划”专家、常州海科新能源科技有限公司总经理廖月峰告诉记者，新的补贴政策总结了以往的经验，在保持政策连贯性的同时，鼓励技术进步，进一步提高了行业市场化水平，是一项得到行业广泛认可的可行政策。

统一市场，加强监管

新规还强调取消地方保护，建立统一市场，要求各地不得采取任何形式的地方保护措施，包括但不限于建立地方目录或备案，限制发放补贴资金，对新能源汽车进行重复检查，要求制造商在当地建厂，以及要求汽车制造商购买当地零部件。对于相关部门认定为地方保护行为的地方，中央政府将根据情况扣减收费基础设施奖并补充资金。

对此，白敬明表示:“目前，一些地方在发展新能源汽车产业的过程中存在一些区域封锁问题，如保护本土汽车、限制厂商使用本土电池等。这不利于行业的全面发展。例如，从降低成本的角度来看，制造商应该选择最具成本效益的电池，而本地电池不一定是最佳选择。”

“通知提出打破地方保护，建立统一市场，这非常有利于消除地方保护主义，防止市场分割，促进新能源汽车产业健康发展。”廖月峰说道。

经过这次调整，抽样检查将更加严格。四个部门提议建立一个与补贴挂钩的整车和电池“一致”抽样检查制度。整车和动力电池生产销售中随机抽查一定比例的产品，检查动力电池能量密度、整车能耗等关键参数的一致性。建立规范化的信息发布机制。如果抽样产品的参数与推荐型号目录的内部参考值不一致，暂停推荐型号目录，按型号扣减或延期补贴资金，并按有关规定对相关企业和检测机构进行处罚。

“这个取样系统非常必要。在实施过程中，要加大努力，充分利用第三方的力量，使其成为一种正常的机制。”廖月峰说道。

此外，对作弊企业的处罚也将加大。四部门明确表示，要建立和宣传电话或网上举报平台，充分发挥社会监督作用。对弄虚作假的企业，除按照《财政违法行为处罚处分条例》没收违法所得和罚款外，还将视情节轻重，采取暂停或取消推荐样板目录、取消补贴资格、列入“黑名单”等限制性措施。

在加强监管的同时，专家还建议根据实际情况改变“不断提高”的相关技术门槛指标。“我希望我们今后能够继续进行深入的研究，随着技术进步不断调整和优化相关参数，使它们能够反映不同阶段的技术进步。希望分级补贴这一创新模式能够在实践过程中不断完善，真正起到鼓励技术进步、引导行业技术发展的作用。”廖月峰建议道。

补贴转向建设和运营

这四个部门要求地方政府不断加强基础设施建设，改善新能源汽车的使用环境。从2018年起，地方购买新能源汽车的补贴将逐步转移到支持充电基础设施建设和运营以及新能源汽车的使用和运营。

“这反映了新能源汽车补贴政策转向使用和运营的趋势。目前，随着新能源汽车数量的不断增长，充电基础设施供给不足的问题日益突出。随着财政补贴转向使用和运营，将为人们使用新能源汽车提供更多便利，进而继续扩大新能源汽车的销售规模。销售越多，企业的生产成本就越低。”白景明说道。

据统计，我国新能源汽车的车堆比为3.5∶1，充电设施布局不够合理。公共充电桩利用率不足15%，可持续商业发展模式尚未形成。运营企业的盈利能力和消费者的高收费价格之间存在双向矛盾。廖月峰表示，目前充电基础设施发展滞后于新能源汽车，大规模市场化基础相对薄弱。“地方政府应从市政建设的角度支持充电基础设施建设，充电站的建设应与电池技术的进步相结合。”廖月峰建议道。

专家们对这项政策的实施充满期待。“我相信随着政策的深化，老百姓(603883，临床股)会得到更多的好处。例如，通过加强对使用和运营的补贴，将大大改善新能源汽车用户的体验，给人们的生活带来更多的便利。此外，通过打破地区封锁，它可以为制造商和消费者提供更加多样化的生产和消费选择。”白景明说道。

“新能源汽车是一个新兴产业，对于促进节能减排和应对气候变化具有重要意义。政府有必要对新能源汽车产业发展给予一定的补贴，并引导其发展方向。”陈宝明说道。

根据国务院《节能与新能源汽车产业发展规划(2012-2020)》，到2020年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车的产能将达到200万辆，累计产销量将超过500万辆。“我们相信，随着补贴等一系列配套政策的不断完善，中国新能源汽车产业将在未来几年得到更好的发展。”廖月峰说道。(《经济日报》？中国经济网记者董必娟)