蓝天保卫战  劲还不能松（美丽中国?和谐共生）

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“目前，中国的环境空气体质量总体上正在改善，重点领域正在明显改善，空气污染防治取得了重大进展，在阶段，但仍有很大的差距相比，人民日益需要一个美丽的生态环境。”在27日举行的环境保护部例行记者会上，环境保护部大气环境管理司司长刘表示，环境保护部将按照党的十九大和中央经济工作会议的要求，制定打赢“蓝天保卫战”的三年作战计划，明确具体战役及其时间表和路线图， 以京津冀及周边地区、长江三角洲等重点地区为重点，加强区域联防联控，打好一场又一场仗，确保三年内取得更大成绩。

专家说，去年空的天然气质量改善“八个人努力工作，两天帮助”

与2013年相比，2017年京津冀、长三角、珠三角等重点地区pm2.5平均浓度分别下降39.6%、34.3%和27.7%。珠江三角洲地区pm2.5平均浓度连续三年达标；北京市可吸入颗粒物的平均浓度从2013年的89.5微克/立方米下降到2017年的58微克/立方米；《大气十篇》中确定的所有空气体质量改善目标均已实现。

“支持空燃气质量改善的45项重点任务全部如期完成，许多大气污染防治问题得到解决。”刘说，中国已初步建立了大气污染防治体系和机制，初步形成了联合治理的治理模式。区域联防联控取得重大创新，全社会环境意识增强。

提高空的天然气质量需要人们的努力和来自天堂的帮助。国家大气污染防治联合中心副主任、中国工程院院士何克斌介绍说，气象、环境、能源等领域的专家已经对气象因素对空燃气质量改善的影响进行了定量分析。分析表明，与2013年相比，2017年，由于气象条件略有改善，北京、天津和河北的pm2.5平均浓度下降了5%，长江三角洲的pm2.5平均浓度下降了。根据实际监测数据，近5年来，北京、天津和河北的pm2.5平均浓度下降了39.6%，长江三角洲的PM2.5平均浓度下降了34.3%。根据这两个数据，在这两个重点地区最近五年的下降中，人力因素占80%以上，日常帮助因素不到20%。

"目前的大气环境依然严峻。"刘说，除气候因素外，二氧化硫、氮氧化物和挥发性有机化合物等大气污染物的排放量仍在1000万吨的高水平，远远超过环境容量。要达到空气体质量标准，必须减排50%以上，其中挥发性有机化合物的排放量仍在增加，减排任务尤为艰巨。

“分散污染”公司治理将推广到全国

有人认为环保部组织的大规模监督执法取得了良好的效果，但企业停产限产的损失太大。对此，刘回应说，2017年是环保执法力度最大的一年。在如此大的压力下，中国的宏观经济，尤其是工业经济数据显示，主要工业产品的实物产量和企业利润率大幅提高，产能利用率显著提高。

“环境执法打击非法企业，这是黑色gdp，并培养合法企业，这是绿色gdp。执法肯定会对一些违法企业和不规范企业产生影响。这是经济发展的必然规律，历史债务必须永远偿还。”刘表示，预计2017年“分散污染”企业整治对降低pm2.5浓度的贡献率将达到30%，分散污染企业综合整治应进一步向全国推广。

针对机动车尾气污染问题，刘介绍说，我国每年新增机动车近3000万辆，机动车保有量已达3.1亿辆，其中机动车保有量2.71亿辆，氮氧化物和挥发性有机物排放量较大。机动车氮氧化物排放量占总氮氧化物排放量的比例逐年增加，目前已达到1/3左右。细颗粒物来源分析表明，在许多大中城市，机动车排放已成为空气体污染的主要来源，北京等城市的机动车排放贡献率约为30%,是细颗粒物的主要来源。

进入供暖季节后，京津冀地区的一些村庄和社区出现了天然气量不足、来气不稳定的情况。刘表示，目前存在的问题还不够全面规划，环保部将在部际协调机制下加大解决力度。专家研究表明，煤改气、煤改电的方向是正确的，是中国治理松散煤体污染最经济、有效、现实的途径。

京津冀地区的“2+26”城市需要制定自己的三年规划

赢得蓝天防御战的三年作战计划的目标是什么？有什么具体措施吗？

刘蒋冰说,“十三五”规划明确规定了空燃气质量的约束性目标，中央经济工作会议提出了更高的要求。在下一步中，应该进一步展示改进目标。在某些地方，可能有必要提高要求以满足人们的期望。

在具体措施上，有主要进攻阵地、主要进攻方向和突破点。主要进攻阵地是京津冀及其周边地区等重点地区；主要方向是着力解决产业结构、能源结构和交通结构问题；突破点是联合防控，重点解决重污染天气。

关于产业结构调整，刘说，重点是继续对“分散污染”企业进行综合整治，淘汰落后产能，化解产能过剩，对重污染企业进行城市搬迁。同时，加强环境执法和监督，提高污染物排放标准。“目前，已颁布实施‘2+26’城市重点行业大气污染物特殊排放限值”。

刘介绍说，能源结构调整的重点是散煤管理，这是继续推进重点领域煤炭消费总量控制的突破口。在交通结构方面，重点是调整大宗物流由道路运输向铁路运输的转变，通过车辆与油路的联动措施，提高机动车排放控制水平。

“京津冀重污染天气应对取得重大突破，大幅度减少了持续时间较长的重污染过程，联合防控取得了实效。”刘说，要普及京津冀的好经验，努力缩短时间，削减重污染高峰。

“根据国家一级的三年行动计划，京津冀地区，特别是‘2+26’城市，也必须制定三年行动计划。”贺克斌说道。

《人民日报》(2018年2月28日，第22版)