2022年，山东将基本形成新动能主导经济发展新格局

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《先驱论坛报》(记者刘墉)经济导报记者30日在山东省政府新闻办公室举行的新闻发布会上获悉，山东正在建设一个新老动能转换综合实验区，国家决定在综合实验区、国家自主创新示范区和综合创新改革实验区实施可复制、可扩展的政策措施。同时，还赋予综合实验区一系列先试点、先示范的权利。这些政策涉及创新、工业、财税、金融、土地、开放、生态等关键领域。每一项政策都有很高的含金量和可操作性，有些政策在中国是开创性的。

省发展和改革委员会主任张新文表示，国家支持山东省建设全国医疗卫生示范省和全球旅游示范省；结合税制改革方向，统筹研究支持新旧动能转化的税收政策；赋予省级及以下政府更多自主权，推动新兴经济领域权力和责任的试点转移；享受京津冀大气污染传播渠道防治的协调管理政策，支持老工业区和资源型城市的经济转型发展；支持济南高水平规划建设新老动能转换先导区，青岛创建国防与民用技术集成创新示范区等。

省财政厅副厅长袁培全表示，税收政策反映了国家的产业政策和发展方向，在拉动和引导新旧动能转化方面发挥了重要作用。《计划》中的税收政策内容丰富，涉及面广。除了推广和复制一些现有的区域政策，它还批准了山东的创新税收政策。根据实施进度，大致可分为三类。

在服务贸易创新发展试点城市，中小科技企业实际发生的职工教育支出税前扣除限额比例将提高至8%。这项政策在国内尚属首次，国家选择在山东省先行试点，充分体现了山东省对新旧动能转化的大力支持，将鼓励中小科技企业加大对员工教育培训的投入，提高科技创新能力和核心竞争力。

在试点地区，将实施可在国家新区、国家自主创新示范区和综合创新改革试点地区推广和推广的政策措施。其中，最重要的是对风险投资企业和天使投资个人的所得税抵免政策。山东省将成为继“8+1”地区之后第一个实施这一政策的省份，这将有效减轻风险投资和天使投资企业的税收负担，帮助山东省科技企业快速成长。科技人员转让科技发明、专利技术等。，且在计算个人所得税时不能准确计算财产原值的，税务机关应当依法核实财产原值。该政策实施后，将大大减轻科技成果转化的税收负担，激发科技人员的创新热情，加快科技成果向生产力转化，为新旧动能转化提供创新动力。

研究提交审批的详细税收政策。研究选择部分国家支持的战略性新兴产业和新旧动能转换的重点产业(项目)，并按程序先试行临时最终退税政策。该政策实施后，部分企业在建设期形成的税收优惠可在当期返还，这将大大减轻企业的财务压力，激发投资活力，促进转型升级。

研究企业停产和产业升级时期的城市土地使用税政策。山东省传统产业比重高，去产能任务艰巨。实施减免税后，可以有效减轻产能不足企业的税收负担，促进轻装出行和加速转型。

结合服务贸易创新发展试点工作，研究探索服务贸易发展的税收政策安排。扩大服务业对外开放，大力发展服务外包产业，支持烟台打造服务外包示范城市。

加快入园化工企业发展，支持在符合要求的重点石化园区设立海关特殊监管区域。济南、青岛、烟台依托国家新区、国家经济技术开发区、国家高新技术开发区和海关特殊监管区，应充分借鉴自贸区试点改革的经验，加快体制机制创新。

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“四个现代化”着眼于产业结构，搞好“去、增、养”三大文章

聚焦“5+5”十大产业发展

《先驱论坛报》(记者刘墉)经济导报记者30日在山东省政府新闻办举行的新闻发布会上获悉，山东省新旧动能转化将围绕“5+5”十大产业发展，深刻调整山东省偏向性的产业结构，力争到2022年实现十大产业增加值的60%。

省发改委主任张新文表示，山东省新旧动能转化的核心是适应全球科技革命和产业转型趋势，大力发展“四新”，推进“四个现代化”，实现“四个提到”。

工业智能侧重于通过大数据、云计算、物联网、人工智能、智能制造等新一代信息技术推动传统产业转型升级，推动“老树萌芽”、“中间创新”，提高传统产业的质量和效率。

智慧产业化的重点是推动知识、技术和创造力转化为现实生产力，扩大和壮大高科技产业，推进“筑巢引凤”、“无中生有”，实现新兴产业规模。

跨境一体化重点推进第一、二、三产业融合、产业与互联网融合、生态旅游与上下游产业融合、军民发展深度融合等。形成乘数效应，实现跨境一体化的潜力。

品牌高端，注重全面强化产品、企业、行业、区域品牌和地理标志品牌，以诚信为本，引领世界，实现品牌高端价值。

张新文说，在产业方面，要坚持“存量变动”和“增量上升”，做好“去、增、提”的工作。

“走出去”意味着充分利用市场导向和法律手段，坚决化解钢铁、煤炭、电解铝、火电等产能过剩。消除落后产能，保持产能利用率在合理范围内，扩大空动能转换空间。

“增长”是指促进新兴产业的扩张和增殖，突破核心关键技术，拓展和发展新一代信息技术、高端装备、新能源和新材料、现代海洋、医疗保健等五大新兴产业，培育一批引领产业发展的龙头企业，将山东打造成新兴产业发展的源头和集聚区。

“养”是指深入实施新一轮高层次企业技术改造行动计划，提升和发展高端化工、现代高效农业、文化创意、精品旅游、现代金融服务等五大优势产业，将传统优势转化为品牌优势和竞争优势。

围绕上述“5+5”十大产业发展，深刻调整山东倾斜的产业结构，加快构建实体经济、科技创新、现代金融和人力资源协调发展的现代产业体系。到2022年，前十大产业增加值力争达到60%，质量更好、结构更好、效益更高。

时间表-

这一轮新旧动能转换在10年内基本完成

先驱报(记者刘墉)到2022年，山东将基本形成以新动能引领经济发展的新格局，到2028年，这一轮新旧动能转换将基本完成，山东将成为中国重要的新经济发展集聚地和东北亚极具活力的增长极。这是《经济导报》记者从山东省政府新闻办公室30日举行的新闻发布会上获悉的。

省发展和改革委员会主任张新文表示，根据部署，到2022年，山东省的经济质量和效率将得到全面提高，全体职工的劳动生产率将从2016年的人均10万元提高到14万元；战略性新兴产业增加值每年占地区国内生产总值的1个百分点以上；研究和实验发展支出在区域国内生产总值中的比例从2016年的2.3%增加到约2.7%。

张新文说，在总体规划中，综合试验区的布局概括为“三个核心引领，区域融合互动”，涵盖了济青烟等14个国家级和省级经济开发区、高新区和海关监管特区，面积近4万平方公里，涉及全省182个园区，其中济青烟38个，其他14个城市144个。

实施方案的范围包括山东15.7万平方公里的土地和15.9万平方公里的海域。布局进一步细化为“三核引领、多重突破、整合互动”。

三个核心引领，即充分发挥济南、青海、烟草三市经济实力雄厚、创新资源丰富等综合优势，率先突破辐射带动，打造新旧动能转换的主引擎，为全省推进新旧动能转换树立标杆。多突破是支持其他14个城市充分发挥比较优势，明确重点突破方向，培育和发展特色经济和优势产业，打造一批具有核心竞争力的区域经济增长点。整合互动是指在全省范围内建立“博弈”思维，全面推进优势产业培育、资源要素配置、基础设施建设和生态环境治理，促进全省协调发展。