“严”字当头 重塑保险监管

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2018年，中国保监会继续严密编织系统“围栏”

“严格”一词重塑了保险监管

□今年，我们将围绕重点领域、重点公司、重点环节，对股权、资金、资金运用等突出风险和农业保险、中介市场、网络保险等重点领域进行专项检查，坚决整顿市场秩序，增加消费者权益。保护

□如果内部监管程序不完善，存在操作风险，抓紧制定实施细则，堵塞监管体系漏洞

在新的一年里，中国保监会将继续努力重塑保险监管。在2017年修订完善26项法规和规范性文件的基础上，2018年中国保监会将继续紧密编织防范风险的制度屏障。

1月17日，中国保监会发布了《保险业防范和化解重大风险攻坚战总体方案》，明确提出要从做好重点领域风险防范和处置、坚决打击非法保险业务活动、加强薄弱环节监管体系建设三个方面构筑保险风险“防洪大堤”。

1月26日，中国保监会公布了新修订的《保险资金使用管理办法》。中国保监会保险资金运用监管司副司长贾彪认为，新规定为促进保险资金运用平稳发展、防范保险资金运用风险奠定了坚实基础。

“2018年，我们要以更强的责任感和历史责任感，全面重塑保险监管，坚决打击违法违规和市场混乱。保险业的风险防控工作不能松懈。”中国保监会副主席陈文辉在2018年全国保险监管工作会议上如是说。

一年来，保险业以“1+4”系列文件为出发点，在防范风险、化解混乱、弥补不足、服务实体经济等方面不断努力，取得了显著成效。保险市场稳步发展，风险总体可控。

数据显示，2017年，全系统共派出10045人次的2754个检查组，对2780个机构进行了现场检查，发挥了“组合拳”的作用，集中力量整顿混乱局面。共处罚事业单位720个，处罚人员1046人，罚款1.5亿元；责令停止接受24家新企业；18人被取消资格，4人被禁止进入该行业。在2018年奥运会开幕后不到一个月的时间里，保险监管系统已经开出了110多张罚单，罚款总额约为2000万元，其中个人罚款超过600万元。

对违法违规机构，加大行政处罚力度，坚持对高管和机构双重处罚，并对市场准入、产品审批和备案、高管审批进行必要限制；对影响恶劣、屡查屡犯的机构和人员要依法惩处，对顶风作案的行为要坚决打击，对涉嫌违法犯罪的要坚决移送司法机关。

在重拳出击下，市场混乱得到集中清理，保险机构整顿工作扎实推进，非理性标语牌、海外并购等激进投资行为得到有效控制，部分业务领域的混乱局面得到初步遏制。去年，保险业为全社会提供了4154万亿元的风险保障，同比增长75%，投资型业务大幅萎缩。普通寿险保费占人身保险业务的比重达到47.2%，比上年增长11.1个百分点。

但是，一方面，由于复杂的国际国内经济金融形势，各种风险和矛盾的不确定性可能对保险业产生较大影响；另一方面，保险业正处于“三相叠加”阶段，包括防范和化解风险的关键期、多年积累的深层次矛盾的释放期和保险增长方式转变的痛苦期，一些重点领域和重点公司的风险逐渐暴露。与此同时，保险违法违规的混乱局面也暴露出保险监管体系存在漏洞和不足，形成监管空白区，给非法机构留下机会，对保险监管和行业发展造成严重损害。例如，不真实资本导致的偿付能力扭曲和保险资金违规使用对市场的负面影响，都与制度机制不完善和监管漏洞密切相关。自去年以来，保险监管机构一再强调，有必要加强对监管机构的监管。针对监管中存在的不足和问题，应加强薄弱环节监管体系建设，实施自我修复和改进。

记者从2018年全国保险监管工作会议上了解到，未来保险业将继续受到严格监管。今年，中国保监会将围绕重点领域、重点公司、重点环节，对股权、资金、资金运用等突出风险和农业保险、中介市场、网络保险等重点领域进行专项检查，坚决整顿市场秩序，加强消费者权益保护，严厉打击违法违规和市场混乱。

“2018年，我们必须进一步弥补监管的不足，坚定不移地推进保险业的改革开放，增强保险业的核心竞争力和可持续发展能力。”陈文辉表示，要加快《保险法》的修订，推进公司股权、信息披露、偿付能力、精算报告、准备金、资本运用、风险案例等方面的修订和完善。为内部监管程序不完善、存在操作风险的企业制定实施细则，堵塞监管体系漏洞。(记者李晨阳)

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