大家手笔：紧紧抓住完善产权制度这个重点

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中国共产党第十九次全国代表大会的报告指出:“经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场配置为重点，实现有效的产权激励、要素自由流动、灵活的价格反应、公平有序的竞争和企业优胜劣汰。”在这里，“完善产权制度”被列为新时期经济体制改革的重点，并强调“实现有效的产权激励”。

中国共产党第十九次全国代表大会报告中提到的财产权不仅包括常见的财产权、债权和股权，还包括自然资源和各种人力资本的财产权(如知识产权)。从理论上讲，把完善产权制度作为新时期经济体制改革的重点，是由产权制度在整个经济体系中的重要地位决定的。抓住完善产权制度的关键，就能抓住经济体制改革的关键。经过40年的改革，我国现代产权制度的主体框架已经初步建立，但产权制度的完备性和成熟度还不够，农村集体产权、自然资源资产产权和知识产权制度还存在一些不足。因此，新时期的经济体制改革必须着眼于完善产权制度，实现产权的有效激励。具体来说，我们应该从以下四个方面入手。

完善产权界定体系，促进“产权明晰”的产权有效激励。现代产权制度的第一个本质是产权归属清晰，即产权制度中各种权利的归属明确。中国共产党第十九次全国代表大会的报告明确规定了一些产权的归属。例如，在农村土地制度改革方面，强调“完善承包土地“三权分立”制度。”保持土地承包关系长期稳定不变，并在第二轮土地承包期满后再延续30年。“。明确界定农村土地的所有权、承包权和经营权及其期限，引起了农民的热烈反响。从现在起，产权的各个方面，包括空全国各种自然资源资产的所有权和知识产权，都需要明确界定。

完善产权配置制度，通过“合理配置”促进产权的有效激励。现代产权制度的第二个本质是产权的合理配置。目前，主要存在三个问题:一是国有资产的分布和结构仍然不合理。因此，中国共产党第十九次全国代表大会报告提出“加快国有经济布局优化、结构调整和战略性改组”。二是国有资产配置效率。中国共产党第十九次全国代表大会的报告改变了以前“国有企业变得更强、更好、更大”的表述，把“国有资本变得更强、更好、更大”，把“企业”的层次提升到“资本”的层次。这是产权配置格局的重大变化，有利于国有资产保值增值。第三，不同产权的交叉持股和相互融合。中国共产党第十九次全国代表大会报告提出“深化国有企业改革，发展混合所有制经济”，并将这一改革与培育具有全球竞争力的世界级企业相结合，指明了国有企业下一步改革的重点和方向，有利于将产权的合理配置提高到一个新的水平。

完善产权交易制度，促进产权“顺畅流通”的有效激励。现代产权制度的第三个本质是产权“畅通”。其目的是使各种产权权力和职能的所有者通过一定程序的产权运作(交易)获得产权收益。中国共产党第十九次全国代表大会报告提出了“要素自由流动”，产权流动是要素自由流动的重要组成部分。完善这一制度，应着力解决交易前资产评估不准确、交易过程不透明、交易价格不合理、交易后资金不足等问题。要切实防止国有资产流失，防止人们借机在交易中侵吞私人资本。此外，自然资源和资产的有偿使用、农村产权交易流通机制的建立和规范需要进一步探索。

完善产权保护制度，以“严格保护”促进产权的有效激励。现代产权制度的第四个本质是严格保护产权。只有不断生产，毅力才能实现。针对现实中产权保护薄弱的问题，中共中央、国务院于2016年11月发布了《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》；2017年9月，《关于为企业家创造健康成长环境、弘扬优秀企业家精神、更好发挥企业家作用的意见》发布，再次强调要“依法保护企业家财产权”、“依法保护企业家创新权”。今后，我们要进一步全面贯彻中央政府的有关精神。

(作者是中国宏观经济研究所教授)

人民日报(07版，2018年1月26日)